安排妥當荊州事宜，劉長明攜黃月英及部分核心新法官吏，溯江西上，重返闊別數年的成都。此時的益州，在劉備、法正、黃權等人歷時數年的經營下，也已非昔日初定時的暗流洶涌。
劉備通過封賞、聯姻、以及法正的政治手腕，劉備已基本平衡了荊州舊部、東州士族、益州本土大族之間的矛盾。雖然摩擦仍有，但已形成以劉備為核心的相對穩固的權力結構。
法正以其毒辣的權謀和務實的策略，分化瓦解了部分死硬派豪族，拉攏了更多觀望者。黃權則以其清正干練，在穩定巴蜀地方、疏通糧道、整飭吏治方面卓有成效。他們雖未大規模推行劉長明那種“離經叛道”的新政，但也采用了部分改良措施，比如有限度地清理無主荒地分給軍屬、改進部分官營工坊管理等等，使益州經濟民生有所恢復，社會趨于穩定，為劉長明歸來推行更深入的改革奠定了基礎。而龐統在漢中秘密研發的“破城雷”技術已相當成熟，可靠性和威力得到實戰檢驗。龐統也已隨劉長明一同返回成都，準備在更廣闊的舞台上一展身手。
劉長明回到成都，劉備率文武出城相迎，盛況空前。看著眼前這位為集團奠定半壁江山、如今更攜漢中荊州改革碩果歸來的股肱之臣，劉備緊緊握住劉長明的手，一切盡在不言中。法正看著劉長明身後那群精神抖擻、明顯帶著不同氣質的新法官吏，眼神復雜，既有對其實干能力的認可，也有一絲不易察覺的警惕。黃權則顯得坦然許多，他對劉長明的治國之才深為欽佩。
不過劉長明沒有太多時間沉浸在歸來的喜悅中。他深知，益州才是根本，這里的豪強勢力最為頑固，改革阻力最大，但也潛力最大。在獲得劉備的全力支持後，一場比漢中、荊州更為深刻、更為系統的新政風暴，開始席卷巴山蜀水。這一次，劉長明擁有了更雄厚的資本、更成熟的團隊、更完善的理論體系，以及劉備集團內部更穩固的權力基礎，所以在益州的新政推行也開始了。
1. 雷霆手段清丈田畝︰不再像荊州那樣“勸農”，而是以漢中經驗為模板，結合法正、黃權數年來摸清的底數，以劉備的絕對權威為後盾，動用軍隊配合新法官吏，對益州全境土地進行強制性、徹底的清丈登記！重點打擊隱匿田產、抗拒丈量的頑固豪強，沒收其非法所得土地。同時，將大量無主荒地、部分過度集中的豪族邊緣土地收歸官有。
2. 大規模授田與屯田︰ 將清丈出的官田，大規模授予無地少地農民、軍屬、流民，頒發“鐵券”田契，實行“十五稅一”甚至“二十稅一”的優惠稅率。在成都平原邊緣、南中要隘等地，建立超大規模的軍屯和民屯基地，由經驗豐富的將領和鄧芝等新法官吏共同管理。
3. 官營經濟全面升級︰
蜀錦工坊︰將在漢中、荊州驗證成功的“分段協作”、“計件質核”和部分黃月英改良的工藝，全面引入成都官營織造署，並整合私營大作坊，形成規模效應，牢牢掌控絲綢產業鏈頂端，使其成為蜀漢最重要的外匯來源。
鹽鐵專營強化︰嚴格管控井鹽和鐵礦開采冶煉，引入更高效的技術，提升產量和質量，確保軍國命脈。
“工商署”統籌︰設立專門機構，統籌管理官營工坊、協調民間手工業、管理市場、穩定物價、打擊囤積居奇、征收商稅，並引導資金流向屯田、水利等關鍵領域。
4. 教育體系化建設︰在成都設立“太學”高等學府，培養高級軍政人才）和“格致院”專門研究算學、格物、工技等實用學科）。在各郡縣普遍設立“官學”教授新算符、文書、律法、農工基礎）。在鄉里廣設“蒙館”基礎識字算數）。形成一套覆蓋精英與平民、兼顧經典與實用的教育體系，徹底打破門閥對知識的壟斷，為新政和國家機器源源不斷輸送人才。教材由劉長明親自主持編纂。
5. 軍制改革深化與“神機營”公開化︰
將漢中、荊州的軍制改革經驗推廣至蜀漢全軍。進一步強化專業化分、標準化訓練、參謀體系和軍功授田制度。
龐統的“神機營”從秘密研發轉為半公開的“霹靂軍”，直屬劉備指揮。開始批量生產相對可靠的“破城雷”和用于防御的“蒺藜火球”，並大規模訓練工兵和突擊部隊進行戰術配合。這支掌握著“降維打擊”力量的部隊，成為蜀漢軍中最神秘也最具威懾力的存在。
6. 南中懷柔與開發︰在軍事威懾的同時，劉長明將新政理念引入南中。派遣新法官吏推廣先進農耕技術，建立官市促進貿易，設立學堂傳播漢文化，選拔當地頭人子弟入成都學習。以經濟和文化紐帶，逐步將南中納入蜀漢的有效治理和資源供給體系。
時光荏苒，自諸葛亮初入益州推行新政試點算起，至公元224年冬，已歷十載。這十年，是劉長明嘔心瀝血、夙興夜寐的十年，是蜀漢大地在變革中煥發驚人活力的十年。
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當曹魏和東吳還在為內部權力交接、邊境摩擦、以及彼此間的勾心斗角而耗費精力時，他們並未真正意識到，那個僻處西南、曾被他們輕視的蜀漢政權，在劉長明及其新政的塑造下，已然發生了翻天覆地的質變︰
人口繁盛，倉廩如山︰ 持續的清丈授田、屯田墾荒、低稅政策以及相對安定的環境，吸引了雍涼、中原乃至江東大量流民涌入。官府掌握的編戶齊民數量激增，遠超歷史同期。成都、漢中、江陵三大官倉群，糧食儲備堆積如山，可供全國軍民支用五年以上！“天府之國”的潛力被新政徹底激發。
財源滾滾，府庫充盈︰ 蜀錦壟斷了西域和南方的高端絲綢貿易，利潤驚人；官營鹽鐵專營穩定獲利；藥材、井鹽、新興的蜀漆、蜀紙等特產行銷四方；高效的商稅體系和繁榮的國內市場得益于道路、水運的改善和統一市場的形成）帶來持續收入。蜀漢的財政收入，在人均和總量上，已不遜于佔據中原富庶之地的曹魏。
甲兵犀利，士氣如虹︰ 經過系統改革和嚴格訓練的蜀軍，裝備精良，尤其強弩配備率極高，號令統一，紀律嚴明。龐統的“霹靂軍”雖規模不大，但其掌握的攻堅能力，足以對任何堅城構成致命威脅。全軍將士因軍功授田、待遇改善、政治目標明確而士氣高昂。水軍和山地步兵的建設尤為突出。
官吏精干，政令通達︰通過各級官學、太學、格致院培養和層層選拔的新法官吏，逐漸取代了舊有體系。他們精通“新算符”、“格目法”，熟悉新政流程，務實高效，忠誠度較高。一套基于精確數據、流程化管理的行政體系在蜀漢初步建立起來，政令下達和執行效率遠超曹魏和東吳。
技術萌芽，潛力巨大︰“格致院”成為實用技術的研發中心，除了改進農業工具、織機、冶金工藝外，對龐統火藥技術的理論研究和安全應用探索也在進行。黃月英主持的器械改良成效顯著。雖然還談不上科技革命，但一種重視實用技術、鼓勵創新的氛圍已然形成。
民心歸附，根基穩固︰授田農民、屯田軍民、工坊工匠、獲得上升通道的寒門子弟，構成了新政最廣泛的支持基礎。“興復漢室”的大義名分與實實在在的惠民政策相結合，使劉備政權的合法性深入人心。南中地區也漸趨穩定，成為可靠的後方和資源地。
公元224年的冬天，成都的雪似乎都比往年小了些。丞相府內，燈火通明。劉長明站在巨大的沙盤前，沙盤上清晰地標注著荊南四郡的位置。他身後，站著已成長為獨當一面之才的鄧艾，眼神銳利；龐統摩挲著懷中一個縮小版的“破城雷”模型，躍躍欲試；蔣琬、費 、董允等新一代棟梁肅立兩旁，目光堅定。
數年的積累，已讓蜀漢擁有了不輸于曹魏的雄厚國力。這只羽翼漸豐的臥龍，已悄然積蓄了足以撼動天下的力量。劉長明的眼神穿越沙盤，仿佛看到了長江以北的江東大地。看到了孟建、石韜、黃忠等無數被東吳害死的大漢將士之英魂！他知道，決戰的時刻，正在臨近。滅亡東吳，興復漢室的理想，將在不久的將來，接受最終的考驗。他手中的羽扇，輕輕指向了沙盤上的祁山方向。一場改變天下格局的南征風暴，正在這靜謐的冬夜中醞釀。
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