針對溺嬰情況，各朝代也頒布過防範政令。
例如宋代，官府就大量修建慈幼莊等，專門收養那些被父母親人遺棄的孩童，還頒布了詔令，明確禁止百姓溺死嬰兒。
明代沿用前人的做法，同時還要求鄰居之間互相監督舉報，一旦發現有人溺死嬰兒，就重判充軍。
但以古代的行政效率與組織力，政策執行下來，往往結果收效甚微。
除官府外，明末還出現了民間自發組織的慈善組織，如楊東明在河南虞城創立了同善會、廣仁會；東林學派領袖高攀龍與士紳劉元珍、陳幼學、葉茂才等人發起成立了無錫同善會；以徐光啟孫女徐甘弟大為代表的外來教會力量，也在進行收養棄嬰的善舉。
眼下，弘治年並不像明末那般社會動蕩，打著外來宗教或善團的名頭搞慈善活動，無疑于自尋死路。
錢霖拜訪惠音師太，利用其在福州官府女眷中的影響，開展小範圍的婦人解救與棄嬰收養。在宋洲看來，這是一場值得嘗試的低風險行動。
听錢霖說明來意，惠音一時陷入沉思。對方以“善”利誘之，使得一手陽謀，讓她面臨兩難抉擇。
少頃，她終于開口︰“閣下能有此般善心，令貧尼敬佩，然而世間苦難太多，哪是貧尼一人就能挽救的。”
錢霖勸道︰“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。師太救助附近貧苦婦人，也沒有因此事乃小善而不為，如今有一件大善事擺在師太面前，師太為何要猶豫？”
惠音反問︰“你們如此做，究竟是何目的，難道真是為了行善？”
錢霖坦誠道︰“我家頭目曾于師太言，我們向夷州運送苦難百姓，目的是為了在世外建設一片樂土。所謂樂土，無非是男耕女織，陰陽調和，老有所依，幼有所養。此次登門，正是為了建設樂土而來。”
關于夷州樂土的童謠，惠音也有耳聞，她對錢霖的回答信了三分。
惠音語氣緩和的問︰“你們打算讓貧尼如何從旁協助？”
能如此問，說明惠音師太已不再抵觸，錢霖趕緊講了講接下來的行動部署。
任務組會在福建的福州、泉州、漳州三地，接受“善心人”的捐助，獲得一塊土地，修建濟幼堂。濟幼堂會以報恩寺的名義，救助婦人，收養孤兒，然後暗中將人運往澎湖站進行安置。
惠音听完行動部署，提出最後一個要求，她要親自去夷州看看，見證樂土到底是不是虛構。
對于惠音師太的要求，錢霖只是笑笑，爽快答應了此事。
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沈小姐正陪著母親沈張氏在院中賞花，這時有僕人送來了一封寫給沈張氏的書信。
沈張氏急忙將信打開，讀完後，輕輕嘆了口氣。
“娘，是誰寫的信？”見沈張氏面色惆悵，沈小姐一臉好奇的問。
沈張氏解釋道︰“是惠音師太寫給為娘的信。”
信中的內容，沈張氏並未向天真爛漫的沈小姐細說。惠音師太在信中寫，去年（弘治元年）應天及浙江鬧饑荒，有浙江流民一路逃荒到了福州府。惠音師太听聞流民為了活命，賣兒賣女，心中萬分悲痛，由此生了一場大病，修養了數日才康復。
在恍惚時，惠音師太夢見菩薩向自己囑托，只要救下九十九對童男童女的性命，百姓便能再無災禍。因此，惠音師太決定籌集善款，在福建福州、泉州、漳州三地修建濟幼堂，救助嬰兒。
這次寫信給沈張氏，一是想求得其資助，二是想通過沈張氏夫家的影響，給三地的衙門打聲招呼，照拂一二。
支走沈小姐，沈張氏急忙寫信聯系自己在福州府的手帕交，又拿出自己的體己錢，差人送給惠音師太。
至五月底，惠音師太陸續收到達官顯貴家眷資助的銀錢二百兩，銅錢一百八十貫，這些錢財雖不多，但各自夫家同窗形成的一張關系網卻非常巨大，給錢霖為首的任務組帶來了諸多便利。
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泉州府，惠安縣，濟幼堂。
“濟幼堂”三字匾額乃本縣知縣張桓所書，免了不少牛鬼神蛇的騷擾。
濟幼堂前堂供奉著地藏王菩薩及釋迦牟尼、觀音、彌勒、四大天王的塑像，以供香客參拜。後堂設有育嬰房，救寡房等，只準女性進出，由報恩寺派比丘尼管理。
濟幼堂剛建立時，縣中百姓還以為這是一處尼姑庵，後來听官府差役解釋，才知這里是救助棄嬰及孤寡婦人的地方。
這日，牛松福受上層指派，準備前往濟幼堂做捐助。騎馬剛到濟幼堂，他就看見一潑皮在濟幼堂門前撒潑打滾。
“他奶奶的，竟敢在太歲頭上動土，給我把這潑皮拿下！”牛松福向手下的親隨吩咐。
幾個兵大爺得到副千戶的命令，吼三喝四地沖到看熱鬧的人堆中，抓起潑皮，賞了兩大嘴巴。
牛松福下馬，手中敲打著馬鞭，慢步走到潑皮身前，呵罵道︰“你小子哪來的膽，敢在這里鬧事？”
“兵爺，小子不是鬧事的，小子分明看見自家的雞跑進濟幼堂，這尼姑卻不承認，求兵爺給小人做主呀！”潑皮捂著臉，跪下哀求道。
“胡說，我讓人在院中找遍，也曾未看見一只雞！”比丘尼憤憤不平，濟幼堂里的兩個老婦畏畏縮縮地也跟著附和。
“出家人不打誑語，你這尼姑竟睜眼說瞎話。”潑皮裝模作樣的氣憤道。
眼見圍過來看熱鬧的百姓越來越多，牛松福心知尼姑庵前是非多，和潑皮爭論清楚，對濟幼堂影響也不好，于是道︰“本爺不是父母官，這事需知縣來斷，這樣吧，我派手下的親兵帶著你小子去見知縣老爺，本爺和余下人留在此處，盯著濟世堂的人，以防她們銷毀證據。”
一听要見知縣，潑皮立刻服軟道︰“兵爺，不必如此麻煩，只是一只雞，讓這尼姑賠我幾個銅子，不就……”
牛松福板起臉，打斷道︰“這如何能成，張桓張大人斷案如神，定能挽回你的損失！”
說完，牛松福揮揮手，做了個綁人的手勢，手下兩親隨會意，不由潑皮分說，架起人就走。
瞧熱鬧的百姓還沒弄清事情原委，就听牛松福高聲道︰“父老鄉親們，今日我受家母所托，來濟幼堂捐助善款，只求惠安縣再無棄嬰溺嬰的慘劇發生。濟幼堂是報恩寺惠音師太所創，听聞菩薩曾向師太惠音托夢，只要救下九十九對童男童，就能保佑我惠安縣再無災禍，還望各位父老鄉親相互傳告，讓那些無力撫養嬰兒的百姓來此求助，以便早日向菩薩還願。”