錦衣衛本是洪武帝設立的十二個親軍衛之的一個衛，衛是明朝的一個軍隊的編制。 vw明朝的軍事制度是衛所制，所以錦衣衛不論後來怎麼發展，身仍然留存有軍隊的影子。這也影響到了錦衣衛各級官職的命名。錦衣衛的官職從到下分別是指揮使一人指揮使同知兩人僉事兩人鎮撫兩人千戶十四人百戶總旗小旗力士，最低的力士是普通的特務，在執行任務時也叫作緹騎。
劉範在後世生活時，特別喜歡看有關于錦衣衛的影視劇，尤其是喜歡錦衣衛身那華美威武的飛魚服和他們腰間的繡春刀。愛屋及烏，所以劉範決定錦衣衛的各級官職還是秉承著明朝的名稱。
但劉範已經把錦衣衛講給劉誕管理和帶領了，于是劉範便讓劉誕陣，他在背後教導他一二。
首先，劉範要教劉誕學一些武藝，但武藝這種東西要經年累月才能練成，從沒有一蹴而的，所以劉範只在每天早晨帶著劉誕練習一些簡單易學的武藝。第二，劉誕要學習管理之道，這不僅包括管理學，更包括位者的氣勢的培養，在注重人治的國，決定一個位者的成敗與否的一個關鍵是個人魅力。對此，劉範特意帶著劉誕先在州牧府里的各個衙門參觀，讓他看看包括賈詡和田豐在內的大官小吏是怎麼管理的。
劉範又覺得儒學讓劉誕變得太過于謙恭，身的氣質像個儒雅的士大夫，而非錦衣衛指揮使那種殺氣騰騰的官，所以劉範又給他一本韓非子和一本法經。這兩本書不僅宣揚勢術的思想，還強調主的培養。這麼強悍的書，劉範是想用它們來抵抗劉誕腦堅固的儒學思想，太善良的人不適合錦衣衛指揮使。
劉誕像一株盆栽的牡丹，本來花開的好好的，但劉範卻又要裁剪他的花葉，讓他長成梅花。在劉範的裁剪下，劉誕一天一天地變化了，身體不像以前那麼虛弱消瘦了，變得粗壯起來，白皙如雪的皮膚也變為小麥色；嘴里不再整日碎碎念詩雲子曰之乎者也，而是韓非子堅硬剛強的字句。劉範覺得這樣行了。
于是劉範丟給劉誕三千萬錢，讓他自行建立起錦衣衛，可以運用所有手段，然後甩手走了。面對這僅有的三千萬錢，劉誕最初的心情都是崩潰的。雖然三千萬錢不少了，但只有錢也不能建立起錦衣衛那麼復雜的機構，必須還要劉範提供的其他的支持，但劉範不管，只給劉誕這三千萬。劉誕看著擺在他眼前的一大堆錢幣，平日里養尊處優沒見過大風大浪的他，是真的慌了。劉誕甚至還想過要放棄，但最終還是沒有那麼做。
劉誕便整日沉迷于酒肆之，用酒精來迷醉他混亂迷惘一片空白的頭腦。劉範在劉誕身後看著他，他的一舉一動劉範都會感到心驚肉跳。最終，劉誕想開了，他想，終究他是逃不掉的，那還不如拼一拼，說不定還會成功；如果失敗了，面對兄長也能有個交代，心里也解脫一些。
于是劉誕開始干了，第一步是要招募錦衣衛的人員，招兵買馬。但這個麻煩了，錦衣衛的要求是隱秘，除了劉範劉誕賈詡田豐之外不能讓別的人知道，至少在草創之時不能。如果像劉範招兵買馬選賢舉能那樣大張旗鼓，完全違背了劉範的要求。劉誕想了很久，想到了一個辦法。他想既然用軟的不行，那只能硬著來了
劉誕便暗在劉家僕人挑選了二十多個可靠的，在白天時觀察人群誰較適合加入錦衣衛，然後在夜里，由劉誕親自帶頭，帶著二十多個僕人前去綁架那個他相的獵物。將目標綁架到劉家之後，劉誕軟硬兼施，先用酷刑消磨掉目標的銳氣，然後再好言相勸，許以重金，最終拿下此人。依靠這樣的手段，劉誕在三個夜里得到了七十多個錦衣衛。
但總是這樣也不好，劉誕又把目標瞄準向逃亡進涼州的流民。流民有一些人，全家喪盡，了無牽掛，正適合加入到錦衣衛。還是綁架的老辦法，劉誕在進入街亭的要道埋伏，支持綁架過往的獨身男子。不到半個月，劉誕便招募到了三千多名錦衣衛，並在劉範的許可下任命了錦衣衛的各級官員。這樣，錦衣衛基本建立完成了。
見劉誕出色地完成了任務，劉範十分高興，鼓勵劉誕繼續努力。劉誕便依照劉範的吩咐，用錢去涼州官營工廠訂購了幾千套飛魚服和幾千把繡春刀。飛魚服的飛魚，其實並不是魚，飛魚很像蟒，只是在蟒的身加了魚鰭等魚的特征而已。在明朝，飛魚服只在蟒袍和斗牛服之下，它也不僅是錦衣衛的服裝，一些受皇帝喜歡的大臣也可以穿。
飛魚的基礎是蟒，蟒是四爪龍，但漢朝時龍的地位相當于一般的瑞獸，所以飛魚也不受重視。所以飛魚服很容易縫制，但繡春刀不好弄了。繡春刀的工藝很復雜，為了快些裝備錦衣衛，劉誕只好降低要求，普通的涼州軍裝備的馬刀稍稍改變一些工藝。
三千多個錦衣衛力士，穿了華美的飛魚服，拔出鋒利的繡春刀，自有一股威嚴。劉範視察了幾次都很滿意。接著，劉範又給劉誕提出新的要求，必須把錦衣衛的行動擴展到全國各地尤其是司隸雒陽並州太原冀州成都等重點地方，要多安排錦衣衛的
滲透；更要讓錦衣衛滲透進各行各業去，特別是商業。商人是流動的，錦衣衛借著行商的名頭，來往各地之間較隱蔽。
劉誕領命，回去訓練錦衣衛，並把三千多錦衣衛派出到全國各個城池去，特別是政治意義重大和軍事意義重大的城，如在雒陽城這樣的政治意義重大的城池，錦衣衛主要的活動是收集朝堂的情報，以便劉範應對朝廷；在漢郡南鄭城這樣軍事意義重大的城池，錦衣衛要將漢郡的軍事要道和各處關隘的布防情況收集好，以便劉範日後攻略益州。為了開展情報活動，有的錦衣衛的探子還進入到朝廷的部門任職，還有的甚至參了軍，在重點關隘當兵。
在開展業務的同時，錦衣衛也不忘繼續擴大，不斷地依靠劉誕傳下來的秘訣招募力士，力士是錦衣衛最底層的探子。錦衣衛在十月時建立，在劉誕的手不斷完善和擴張，最終在十一月旬時完善得差不多了。完善了的錦衣衛共有三萬兩千七百八十四人，其指揮使一名便是劉誕指揮使同知是副手的意思十名僉事一百名鎮撫一千名，其余的千戶百戶總旗小旗等有三萬一千多人。
說白了，劉誕的錦衣衛明朝的錦衣衛更加龐大。劉誕的錦衣衛，職能也明朝的多，其按照部署探子的地方，暫時劃分為十個部，分別是涼州部並州部司隸部冀州部益州部兗州部青州部荊州部幽州部豫州部。在部之下，又以任務的分類設置有司，分別是刺殺司反貪司刺探司傳情司臥底司軍情司聯絡司後勤司刑訊司擴展司。
刺殺司負責刺殺；反貪司只有涼州部才有，劉範用來打擊涼州的貪污腐敗；刺探司專職刺探情報；傳情司負責傳遞情報；臥底司安插在重點地方的重點人物身邊，也負責刺探情報；軍情司只負責刺探軍事方面的情報；聯絡司負責溝通其余九個司，統籌安排九個司；後勤司是負責後勤，也負責給錦衣衛探子們分發薪水；刑訊司，負責嚴刑逼供，主要針對貪官；擴展司是繼續用劉誕的手段擴展錦衣衛。
每一個指揮使同知負責管理一個部，每一個僉事負責管理一個司，兩級官員都直接向劉誕負責，劉誕再對劉範負責。
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