當諸葛亮的丞相儀仗踏進隴西大營時， 校場上的老兵正把生銹的環首刀磨得火星四濺—— 姜維捧著的《預備役條例》被風掀到第七頁， 那條“解甲歸田者賞羊一頭”的條款讓帳下都督瞪大了眼楮︰ “丞相……您確定這不是在發年貨？”
公元234年夏，雍涼都督府，隴西。
所有的大政策基本定下後，就得要開始推行下去了，諸葛亮深知在這個時代，軍制改革的推行一定是難上加難，所以軍制改革的第一刀，諸葛亮準備親自操刀，而選擇雍涼作為軍改試點，是諸葛亮深思熟慮的結果。此地新附不久，舊有軍隊體系相對松散，既有原曹魏的降卒，也有羌胡義從，更有隨北伐而來的益荊舊部，成分復雜，矛盾不少，正適合拿來“做實驗”。而且地處邊境，改革成效關乎國防，更能檢驗新制的韌性。
丞相行轅就設在隴西大營。一時間，這座邊陲軍鎮成了整個季漢關注的焦點。蔣琬負責文書政令、後勤調配、與地方郡縣協調，忙得腳不沾地。姜維則發揮其熟悉隴西地理人情、通曉軍事的優勢，負責具體整編操練、勘察地形設立武庫、選拔預備役教官。
改革伊始，阻力不小。
首先許多老兵，尤其是那些除了打仗別無長技的職業軍人，對“解甲歸田”充滿抵觸甚至恐懼。
“當了一輩子兵，除了殺人，某家還會做什麼？回家種地？地在哪里？種子何在？”一名滿臉傷疤的老校尉在動員會上直接嚷了出來，引發一片附和。
呃……退伍再就業培訓？這時代也沒藍翔啊。得搞點實惠的。
諸葛亮迅速調整政策，加大“退伍”安置力度，明確宣布，所有裁撤歸鄉之預備役兵士，由朝廷授給荒地或無主之地，畢竟雍涼地廣人稀，土地還是相對充裕，並借貸第一年的糧種、農具。
而且對于退伍士兵，除常規遣散費外，每人額外賞賜肥羊一頭或等價布帛、糧食。此條一出，效果顯著，許多貧苦士兵態度立刻轉變。
再由都督府頒發“光榮歸建”木牒，上書其軍功及“預備役”身份，使其歸鄉後享有一定社會地位。
此三令一出，果不其然的打消了大多數退伍士兵的憂慮。
然後就是編制混亂，原有軍隊編制五花八門，額數虛報、吃空餉現象嚴重。
為解決此問題，蔣琬發揮其精細作風，會同姜維，親自下到各營“核驗軍籍，校實兵額”。雷厲風行，查處數個貪墨軍餉的軍吏，將空額糧餉直接發放給被裁撤士兵，大快人心，也迅速理清了軍隊真實員額。
再就是訓練擔憂。將領們擔心兵散于民，一年只操練一月，戰力會急劇下滑。
這個問題由姜維親自負責。他挑選退役老兵中經驗豐富、責任心強者擔任“預備役教頭”，集中培訓。編寫簡化統一的操典，重點訓練結陣、听令、弓弩射擊等基礎項目。並在各郡縣提前勘察好固定集訓場地，儲備好訓練器材，比如木刀木槍、草靶等，確保訓練不流于形式。
最後就是武庫管理了。 武器分散到各郡縣，如何保管？如何防止流失？
諸葛亮利用原曹魏及地方豪強的塢堡、堅固官倉，改建為官方武庫，派兵駐守。建立嚴格的兵器存取登記制度，預備役人員只有在集訓或征召時才能憑憑證領取武器，事後必須歸還。同時，鼓勵預備役人員自備環首刀、弓矢，以減輕朝廷壓力。
整個過程，諸葛亮並不事事親為，而是把握大方向，讓蔣琬和姜維去具體執行，遇到難題他才出面解決或調整政策。他更像一個項目經理，不斷開會集議）、調研巡視）、調整方案修改政令）。
沒想到當丞相還得干hr和行政的活……流程優化、kpi考核、應急預案……老祖宗們，對不住了，先拿你們試試現代管理學！
成效是顯著的。隨著第一批士兵帶著土地契約、肥羊和“光榮牒”歡天喜地地還鄉，消息傳開，阻力迅速消融。雍涼各地多了許多精壯勞力，荒地被開墾，集市也熱鬧起來。而留下的五萬雍涼常備軍則待遇提升，裝備更新，訓練更加刻苦，士氣反而高漲。
半年後，蔣琬和姜維站在隴西城頭，望著遠處田野里辛勤耕作的農人其中很多是去年的士兵），和附近軍營里操練的精銳，相視一笑。這兩年的艱辛，不足為外人道，但他們成功地將丞相那看似“離經叛道”的設想，在雍涼大地變成了現實。
一套包括《軍籍管理制度》、《預備役征召訓練條例》、《武庫管理細則》、《退役軍人安置辦法》在內的相對完善的軍改方案已然成型，並且經過了實踐的檢驗。
“公琰兄，雍涼已成範例。接下來，該讓荊益江東，也沐浴此新風了。”姜維眼中充滿了信心。
蔣琬捋須點頭，沉穩道︰“伯約所言極是。我即刻整理文書圖冊，奏請丞相與陛下，將雍涼之法，推行天下。”
于是，一場席卷季漢全境的軍制改革，以雍涼為模板，正式全面鋪開。蔣琬坐鎮中樞協調，姜維則如同救火隊長，奔波于各地，傳授經驗，解決難題。
僅僅兩年時間， 到了公元236年，這場涉及百萬兵員、動搖國本的巨大變革，竟真的基本完成。季漢的軍事力量，從一支數量龐大、消耗驚人的龐然大物，成功轉型為一支“二十萬精銳野戰軍 + 八十萬登記在冊、定期訓練的預備役”的高效組合。
史書後來評價這場“建興軍改”，皆以“深謀遠慮，固本強基”來形容。它不僅極大地緩解了季漢的財政壓力，為接下來的經濟大發展提供了寶貴的勞動力和資金，更將軍事潛力深深地根植于民間，為未來的統一戰爭，奠定了最堅實的基礎。
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