“哦？”陳捷故作疑惑。
“你想想，這個所謂的工業服務公司，它到底歸誰管？是歸國資委，還是歸財政局？它的稅收，是算在老城區，還是算在新城區？產值又該如何統計？”
胡瑞平提的問題，不是在糾結工業服務公司歸誰管的問題，而是在跟陳捷探討一件事——行政體制中存在部門壁壘，條塊分割的弊端。
“一個新事物的出現，必然會挑戰原有利益格局和管理模式，各個部門，都會本能地，從自己的權責範圍和利益角度出發，去爭奪，或者去抵制，最終結果，往往就是議而不決，好事變壞事。”胡瑞平語氣帶著一絲無奈和疲憊。
陳捷靜靜地听著。
胡瑞平說的，是實干派官員在多年工作中，最深切的痛。
“胡市長，您說得沒錯，部門壁壘，確實是推行改革的攔路虎。”陳捷點了點頭，又道，
“但是，我們華國體制，最大優勢，也恰恰在于，我們擁有一個可以超越所有部門利益的、強有力的最終協調者。”
胡瑞平當然知道陳捷指的是什麼。
但他想听听這個年輕人，能說出什麼不一樣的見解。
“黨的領導。”陳捷平靜地吐出四個字。
胡瑞平表情沒有太大變化，靜待下文。
“胡市長，我相信您比我更清楚，在體制內，要辦成一件真正有突破性的事，光靠行政命令或者部門協調，是遠遠不夠的。”
“常規協調機制，在巨大部門利益和慣性面前，往往會失靈。”
胡瑞平深以為然地點了點頭。
陳捷繼續道︰
“所以要推動這個工業服務公司模式，就絕不能把它當成一個簡單經濟項目，去交給某一個政府部門主抓，而是必須將其上升到市委‘一把手工程’的高度。”
“由市委書記親自掛帥，成立一個超越所有部門的‘老工業基地轉型升級領導小組’，由既懂工業、又有魄力的市領導，擔任常務副組長，具體負責日常工作，這等于是在項目頭上，懸了一把尚方寶劍，擁有了最高決策權和協調權。”
胡瑞平笑了起來。
這個思路，與他的想法不謀而合，但陳捷接下來的話，卻讓他真正感到了驚艷。
“但這還不夠，”陳捷繼續道，“領導小組解決了決策層面問題，但執行層面，依然會遇到中層干部的軟抵抗。”
“真正的關鍵，是在領導小組下面，成立一個臨時的、實體化運作的‘項目聯合黨支部’。”
“項目聯合黨支部？”胡瑞平興趣被徹底勾了起來。
“是的。”陳捷聲音沉穩有力，“從國資、科技、人社、財政等所有相關部門，抽調最精干的黨員骨干，組成這個聯合黨支部。”
“在這個支部里，他們的第一身份，不再是某某局的處長或科長，而是項目組成員，他們的組織關系、績效考核、甚至未來提拔任用，都與這個項目成敗直接掛鉤。”
“這樣一來，就從根本上，打破了原有部門立場和利益捆綁，將他們的個人前途，與改革成敗緊緊綁在了一起。”
“他們思考問題的出發點，就會從‘我這個部門能得到什麼’，轉變為‘我們這個項目該如何成功’。”
“這就是用黨建統領來破解行政分割，用組織優勢來重塑執行力，用政治紀律來保障改革落地，如此一來，上層決心才能真正毫無阻礙地，貫徹到最基層。”
當陳捷說完這番話，胡瑞平久久沒有言語。
他看著眼前這個年輕人，眼神中充滿了復雜情緒。
有欣賞，有驚嘆，但更多是一種找到知己的共鳴。
他自己也曾想過，要用黨管干部的原則來推動工作，但沒有陳捷想得那麼深切，通過“項目黨支部”組織形式，來創造性地解決執行層面的難題。
“說得好啊……”胡瑞平由衷地贊嘆道，“用項目黨支部來重構組織形態，用一把手工程來賦予最高權限，這就不是協調，而是命令了，你這個思路，把我們體制的根本優勢，用到了刀刃上！”
他看著陳捷，仿佛在看一個知音︰
“陳捷同志，我一直在想怎麼破這個局，想了很多辦法，但都覺得差點火候，今天听你一席話，我就明白了，火候就在于如何把政治優勢，轉化為組織優勢和執行優勢，你，很不簡單啊！”
“胡市長過獎了。”陳捷恢復了謙遜姿態，“我只是紙上談兵，真正的實踐，還要靠您這樣有魄力、有擔當的領導來掌舵。”
胡瑞平笑了，那笑容里，有欣賞，有感慨，更有一份真誠︰
“以後，如果遇到什麼事，需要我這個地方上的老同志出份力的，隨時給我打電話。”
說完，胡瑞平給了陳捷一個私人號碼。
“謝謝胡市長。”陳捷鄭重地收下。
……
調研結束，返回京城的路上。
鄭學斌下意識地向陳捷請教︰
“陳捷同志，你看我們報告的標題，是不是可以再提煉一下？‘騰籠換鳥’這個提法雖然形象，但作為正式標題，是不是顯得有點不夠嚴肅？”
陳捷想了想，建議道︰
“鄭局，您看改成《以存量改革激活發展增量，探索東北老工業基地振興新路徑》怎麼樣？既點明了核心思路，又顯得更穩重，更具政策性。”
“咦，這個好，這個好，不錯不錯！”鄭學斌立刻讓吳輝在電腦上改了過來。
一路之上，鄭學斌幾乎是將陳捷，當成了首席顧問，不停問這問那。
林南東在一旁看著，心中感概不已。
回到研究室，最終報告的撰寫工作，異常順利。
在陳捷的“隱形主導”下，一份融合了各方智慧，既有理論高度，又有實踐深度，更有政治遠見的調研報告，很快就新鮮出爐。
當這份報告，擺在周海面前時，他只看了一遍，便在報告扉頁上，寫下了八個字——“思想深邃，可為國策。”
隨後，他親自拿著這份報告，敲響了研究室主任的辦公室大門。
幾天後，在一次極高層級的內部經濟形勢座談會上，一位中央領導在听取了關于東北的調研匯報後，緩緩說道︰
“我最近看到一份很有意思的報告，里面提到了一個‘騰籠換鳥，築巢引鳳’的思路，我覺得這個提法很好，很有啟發性。”
“我們搞改革，不是要把澡盆里的孩子和洗澡水一起潑掉，而是要學會如何騰籠換鳥，在舊軀殼里，培育出新生命。”
“這個思路，我看不僅適用于東北，對于我們全國範圍內的國企改革和產業升級，都具有普遍指導意義。”
這番話，如同一錘定音，為未來十幾年的國企改革，指明了一個全新方向。
當然，這一切，陳捷並不知道。
他已經回到了那間小小辦公室，繼續做著那個謙遜低調的見習科員。
東北之行的成功，讓他在研究室地位，變得愈發微妙。
辦公室主任周海更是對陳捷有了更多的關注。
連眼高于頂的鄭學斌，在走廊里踫到他，都會主動停下來，笑著喊一聲“陳捷同志”，客氣地聊上幾句。
但陳捷，卻比以前更加低調，也更加沉靜。
他幾乎推掉了所有不必要社交，每天除了完成林南東交辦的日常工作，就是一頭扎進資料館里。
陳捷就像一塊干渴海綿，瘋狂地吸收著關于這個國家的一切，從經濟、政治，到文化、外交，不斷在腦海中，構建一幅完整立體、隨著時代變化的國家治理全景圖。