劉總喝了口水，開始講述︰“項目剛開始的時候，一切都很順利。可當我們準備對冷藏車間區域進行改造，納入整體商住開發規劃時，國土局突然找上門，說冷藏車間這塊地性質特殊，讓我們補交出讓金。我們拿出合同和掛牌公告，他們卻不認，非說規劃局的解釋不作數。”
周萬發認真記錄著，不時提出一些問題。在了解完亞鵬公司的情況後，戴世龍一行人又馬不停蹄地趕到青山縣國土資源局。國土局的相關負責人態度強硬︰“他們亞鵬公司就是想鑽空子，冷藏車間一直是工業用途，怎麼能隨便當成商住用地開發？補交出讓金是合理要求，不然以後的土地管理秩序不就亂套了？”
面對國土局的說法，戴世龍不卑不亢地回應︰“根據相關法律規定和指導案例，規劃局在職權範圍內作出的解釋，對行政協議的理解有重要參考意義。而且規劃局的解釋與當初的掛牌公告一致，這說明亞鵬公司的理解並非沒有依據。我們還是希望能通過協商解決問題，避免走到訴訟那一步。”
然而，雙方的立場差距太大，第一次調解以失敗告終。回到法律服務中心，眾人陷入了沉思。這時，晨報記者方梅找上門來。她早就听聞了這起糾紛，敏銳地察覺到其中的新聞價值，希望能進行跟蹤報道。
“或許我們可以借助媒體的力量，讓公眾了解事情的真相，也給雙方一些輿論壓力，推動調解進程。” 方梅提議道。
戴世龍眼楮一亮︰“這個主意不錯。不過在報道之前，我們得把事情的來龍去脈梳理清楚，確保報道客觀公正。張彩嬌，你和方梅一起，把所有資料再梳理一遍，整理出詳細的時間線和爭議焦點。”
在方梅的努力下，一篇關于青山縣土地出讓糾紛的深度報道很快見報。報道中不僅詳細介紹了事件的經過，還引用了相關法律條文和指導案例進行分析，在縣城里引起了廣泛關注。市民們紛紛熱議，有的支持亞鵬公司，認為國土局不應隨意變更協議；也有的站在國土局這邊，覺得土地管理必須嚴格規範。
輿論的發酵讓雙方都感受到了壓力，戴世龍趁機再次組織調解。這次，他邀請了司法局退休的周萬全一同參與。周萬全在行政領域工作多年，人脈廣、經驗豐富。
調解現場，氣氛依舊緊張。戴世龍開場便說道︰“今天把大家叫來，還是希望能心平氣和地解決問題。行政協議強調誠實信用、平等自願，一旦簽訂，雙方都應嚴格遵守。現在的關鍵在于，如何理解‘冷藏車間維持現狀’這一約定。”
周萬全接過話茬︰“我了解到，規劃局的解釋是符合當初出讓公告和實際情況的。如果國土局堅持自己的觀點，不僅有違行政協議的約定，也可能影響政府的公信力。”
在戴世龍等人的耐心勸說下，雙方的態度終于有所緩和。