1923年初，奉天城，聯合國際總部大廈。
世界大戰的創傷逐漸平復，但全球範圍內，尤其是大洋之上，一場無聲的軍備競賽卻有升溫之勢。
美士蘭在經歷太平洋的慘敗後，臥薪嘗膽，將其巨大的工業潛力瘋狂投向海軍重建，誓言要打造一支“足以保衛兩洋”的強大艦隊。
英士蘭雖國力大不如前，但為了維系其搖搖欲墜的全球帝國和海上生命線，也不得不咬牙投入資源更新其老舊艦隊。
櫻花國更是憂心忡忡，竭力加強海軍力量以自保，並試圖重新獲取一些自主性。
這種競賽的苗頭，顯然不符合炎國的利益。
維持一支絕對優勢的海軍代價高昂，且持續的競賽可能會刺激對手挖掘出技術突破或形成反炎聯盟。
首席張揚決定主動出手，以“維護世界和平”、“避免新一輪軍備競賽耗盡民力”的崇高名義，將這場競賽納入自己設定的規則之中。
于是，由炎國發起並主導的 “全球限制海軍軍備會議” 在奉天召開。
與會方包括炎國、美士蘭、英士蘭、櫻花國、法士蘭、意士蘭等主要海軍國家。
會議氣氛從一開始就極不平等——炎國代表著勝利者和當前的海上絕對霸主，而其他國家則多少帶著戰敗或衰落的陰影。
炎國代表團團長，海軍元帥沈鴻烈，在會議開幕時定下了基調︰
“諸位，我們剛剛從一場毀滅性的全球沖突中走出。
無盡的戰艦沉入海底，巨大的資源化為烏有。
我們必須避免重蹈覆轍。
帝國政府本著對全人類負責的態度，提議各國共同限制海軍軍備，將寶貴的資源用于和平發展與民生改善。”
隨後，他拋出了早已擬定好的《限制海軍軍備條約》草案核心內容，其條款看似公平，實則處處暗藏玄機，極盡維護炎國優勢之能事︰
1. 總噸位比例主力艦）︰
條約規定各簽約國主力艦戰列艦、戰列巡洋艦）的總噸位上限，並設定比例。
炎國毫無疑問獲得了最大的份額，其噸位上限幾乎等于美士蘭和英士蘭之和。
櫻花國被給予一個遠低于炎國、但略高于歐大陸國家的份額櫻花國的不就是炎國的？），並刺激其與美英的矛盾。
法士蘭、意士蘭等則被限制在更低的水平。
2. 航母限制︰ 條約對航空母艦的總噸位和單艦噸位進行了限制。
但條款巧妙地允許炎國保留其現有的、技術最先進的幾艘大型航母如“蓬萊”級），而其他國家的航母發展則被嚴格限制在較低水平，尤其是單艦噸位限制，使得他們難以建造能與炎國抗衡的大型攻擊航母。
3. 艦艇替換規則︰ 規定艦艇必須達到一定艦齡才能被替換，且替換新艦的噸位和火炮口徑必須遵守條約規定。
這防止了各國通過快速更新艦隊來變相擴軍。
4. 巡洋艦、驅逐艦等輔助艦艇︰
對這些艦艇也設定了總噸位限制，但條款相對寬松。
這是因為炎國需要大量的輔助艦艇來維護其全球海洋利益和龐大的商船隊。
5. 潛艇條款︰ 出人意料地，條約對潛艇的限制相對較少。
這背後是炎國的算計︰一方面，自家潛艇部隊實力強大；
另一方面，允許潛艇一定程度的發展，可以給英士蘭等依賴海上運輸線的國家制造持續的壓力，讓他們更需要“仰仗”炎國海軍來維護航道安全。
6. 基地與設施︰ 條約沒有對海外海軍基地進行限制。
這意味著炎國在夏威夷、特魯克、新加坡、巴拿等地建立的龐大基地網絡可以完全保留，而其他國家的海外基地則或因戰敗喪失，或因國力不濟難以維持。
7. 監督與核查︰ 條約規定由聯合國際即由炎國主導的機構）負責監督條款執行，擁有一定的核查權。
這賦予了炎國合法介入他國海軍建設的權力。
談判過程極其艱難！
美士蘭代表強烈抗議噸位比例不公，指責這是“將美士蘭永久置于二流海軍國家的枷鎖”。
英士蘭代表哀嘆其全球利益與所受限制嚴重不匹配，但國力不濟，無力反抗。
法士蘭代表則心情有些復雜，他們在陸地上和德士蘭拼死戰斗，幾乎打光了一代人，而現在自己就如同一只沒了牙齒的獵犬，想咬下一塊肉，卻無從下口。
然而，在炎國強大的政治、經濟和軍事壓力下，特別是面對如果不簽條約就可能面臨更嚴厲制裁甚至孤立的風險，各國最終不得不低頭。
《奉天海軍條約》 最終簽署。
消息傳出，帝國宣傳機器將其描繪為“首席張揚和平願景的偉大勝利”、“帝國負責任大國擔當的體現”、“人類邁向永久和平的關鍵一步”。
而在奉天統帥部，張揚看著條約文本，對心腹們說︰
“這不是和平條約，這是停戰協議。
它用國際法的形式，凍結了我們在海軍領域的絕對優勢。”
“它給了對手一個虛假的希望，讓他們以為在規則內努力就能縮小差距。
但他們永遠追不上。
因為規則是我們制定的，解釋權在我們手中。”
“更重要的是，它為我們贏得了時間。
十年，甚至更長的戰略優勢期。
我們可以將更多資源投向天空空軍）和未來新技術），而他們，還在為我們畫好的圈子里，辛苦地建造著即將過時的戰艦。”
條約的簽訂，暫時緩和了海軍軍備競賽的表面熱度，卻以法律的形式固化了海洋權力的等級秩序。
炎國不費一槍一彈，便為自己的海上霸權加冕了一頂看似和平的王冠，並將主要競爭對手的未來海軍發展，牢牢地鎖死在了自己設定的天花板之下。