譚威節制西北四州已有數年，這期間因先後遭遇亞利人、可薩人的兩次侵襲，西北邊境屢受驚擾，他清楚邊軍實力薄弱的隱患。
為此譚威決心要加強四州的邊軍建設，除了常規的正式募兵外，還特意立下新規。
每州主官需直接管轄三千邊軍，且邊軍全面采用屯田制，農忙時節，準兵們放下兵器拿起農具，在指定田地上耕種糧食。
農閑之時，則集中精力開展軍事訓練，既不耽誤糧草生產，又能保持戰斗力。
同時譚威還要求各州訓練當地青壯年作為邊軍補充力量，一旦戰事爆發，這些熟悉地形的青壯年可迅速編入隊伍，形成源源不斷的兵源儲備。
作為譚威手中的核心力量，圭聖軍的裝備向來精良，刀槍劍戟皆為上乘打造，甲冑更是采用多層鍛鋼工藝，防護力遠超普通軍隊，這也使得圭聖軍的裝備成本極為昂貴。
為了維持這支精銳部隊的戰斗力，其核心嫡系長期保持在五千人以內，一旦出現缺額，便從各州邊軍中挑選勇武之士補充。
畢竟邊軍經過屯田練兵的雙重磨礪，不僅體能扎實，更有實戰意識和紀律性，能快速融入圭聖軍的作戰體系。
譚威每次檢視圭聖軍時，都會反復叮囑將領︰
“圭聖軍是西北的屏障，兵員選拔絕不能含糊，每一個進來的士兵，都得是能扛得住硬仗的漢子。”
當四州接到譚威下達的集兵令後，各州主官不敢有絲毫怠慢，迅速從所轄邊軍中挑選精銳，每州各派一千人，讓他們攜帶充足的糧草和趁手的武器，日夜兼程趕赴沙城集結。
徐悠則按照譚威的安排，提前坐鎮沙城空置的圭聖軍軍營，負責檢視集結隊伍的操練情況、武器裝備完好度以及軍官的指揮能力。
他每天清晨便來到校場，看著士兵們列陣操練，不時指出隊列中的疏漏，也經常檢查士兵手中長槍刀劍的鋒利度，對不合格之處要求立刻整改。
有軍官不解為何如此嚴格，徐悠解釋道︰
“細節決定成敗，都督要求三分，在我這先要達到十分。”
十一月十四這天，四州趕來的四千人馬終于完成整編，在徐悠的率領下開往藍池城，恰逢聯軍剛剛攻佔固原，道路暢通無阻，隊伍得以避開以往繞行的崎嶇路段，走了更近的新路線。
這條路線原本是當地牧民的臨時通道，聯軍佔領固原後派人稍加修整，便能供大軍通行。
一路上士兵們行軍整列，糧草隊伍緊隨其後，雖偶有風雪，卻未耽誤行程，僅用半個月便抵達藍池城。
抵達後，這些人馬並未進入藍池城內，而是被安置在城外數里外尚未完工的黑虎溝軍營。
此時軍營的營房還在建設中，士兵們暫時居住在帳篷里，負責後勤的秋景早已提前接到通知，籌措好了足夠的帳篷和糧草，確保士兵們抵達後能有遮風擋雨之處，也能吃上熱飯熱菜。
秋景在清點物資時，還特意多備了些御寒的草料，總的來說，一切有條不紊。
這邊譚威提前接到卸任西北總督、調任營州都督的密報後，並未顯露過多情緒，只是立刻開始為調任後的軍事部署做規劃。
他親自帶人勘察營州周邊地形，最終選定在清河大拐彎處的沖積平地建造新軍營。
這片土地緊鄰清河，水源充足，又靠著高山，易守難攻，且土壤肥沃，適合耕種，完全能滿足軍隊屯田的需求。
譚威站在這片土地上，看著腳下松軟的泥土，想起勘察時發現的可薩人游牧地痕跡，地上殘留的生活痕跡、散落的牛羊糞便，都證明這里曾是游牧部族的活動區域。
他當即決定，除了在此地練兵外，還要開辦軍用牧場，將這片土地利用起來，牧養牛羊馬匹。
這樣一來，既能為軍隊提供肉食和戰馬，又能減少從外部采購的開支，真正實現以牧養軍，減輕軍費壓力。
當初譚威站在清河大拐彎處的沖積平地上，掃過這片即將興建新軍營的土地，地面上覆蓋著大片黑色草叢，蜿蜒的清河繞地而過，整體地形輪廓恰似一只蟄伏的猛虎，氣勢十足。
他心中一動，當即拍板將這片宿營之地命名為 “黑虎營”，旁邊的河灣則稱作 “黑虎溝灣”，既貼合地形特征，又帶著幾分威懾敵軍的氣勢。
隨行的幕僚和將領听後，都覺得這兩個名字貼切又響亮，紛紛點頭贊同。
譚威還親手規劃軍營布局，他憑借著對後世現代化軍營的記憶，拿出紙筆當場繪制草圖，筆尖在紙上快速游走，營房、操場、軍械庫、糧倉、伙房、醫帳、馬廄等諸多設施的位置，標注清晰。
草圖上營房呈規整的矩陣排列，每排營房之間留有寬敞的通道，方便士兵快速集結與疏散，操場位于軍營中央，面積開闊，足以容納數千人同時操練。
軍械庫和糧倉緊鄰軍營內側，靠近指揮中樞，既便于看管，又能在戰事突發時快速調取物資。
醫帳則設在相對安靜的角落，能為傷員提供良好的休養環境。
他一邊畫一邊在心里盤算，很快一張詳盡的軍營草圖便繪制完成。
趙岩湊上前來細看，越看越驚嘆，忍不住贊道︰
“都督這規劃真是精妙！營房、操練場、物資庫一應俱全，排布得還這麼規整，說是大明最好的軍營也不為過！”
可贊嘆過後，他又皺起眉頭，面露擔憂︰
“只是。。。營州剛接手，藍池城雖經經營卻也需維持軍需，兩地財力怕是難以承擔如此大規模的軍營建設啊。”
趙岩清楚建造這樣一座設施完備的軍營，所需的木料、石料、人工成本絕非小數目，生怕會拖垮兩地的財政。
譚威自然明白趙岩的顧慮，他收起草圖，也不解釋地說︰
“我知道興建這座軍營耗資巨大，但你想過嗎？沙城調來的新軍缺乏系統訓練，直接上戰場只會徒增傷亡，而黑虎營建成後，正好能作為新軍的訓練基地，讓他們在實戰前打磨技藝，減少無謂的犧牲”。
“況且咱們可以讓軍士們邊訓練邊參與建營，既能省去一部分雇工費用，又能讓士兵在勞作中鍛煉體能，一舉兩得，成本自然能降下來。”
他思忖一下，看著在場眾人繼續道︰
“眼下西北局勢復雜，沒有穩固的軍營和訓練有素的軍隊，咱們在營州根本站不住腳，這軍營必須建，而且要建好！”
這番話條理清晰，既點出了建營的必要性，又給出了降成本的具體辦法，在場眾人听後，原本的疑慮漸漸消散，譚威見眾人不再反對，當即開始調配人員，推進建營事宜。
他首先想到了有豐富施工經驗的辛詠卷，立刻下令急調辛詠卷北上，主持黑虎營的建設工作。
隨後又命褚汾攜帶重金前往各地，招募幾十名經驗豐富的能工巧匠，確保建營工程能順利開展。
辛詠卷自幼便對土木建設有著濃厚的興趣，年少時便常跟著家鄉的工匠學習營造之術，後來考中進士，擔任縣令期間，還曾親自主持過縣城城牆修繕、水利堤壩修建等工程，積累了大量實戰經驗。
接到譚威的調令時，他正在地方處理政務，听聞要主持新軍營建設，既興奮又感激，興奮于能施展自己的專長，感激于譚威對自己的信任。
他當即交接手頭事務，日夜兼程趕赴藍池城，抵達後沒做片刻休息，便拿著譚威繪制的草圖研究起來，全身心投入到建營籌備工作中。
而褚汾也不負所托，帶著重金奔波于各州府，憑借著優厚的待遇和譚威的聲望，很快便招募到了幾十名能工巧匠，有擅長房屋搭建的木匠、精通石料加工的石匠、熟悉夯土築牆的泥瓦匠，還有懂得設計榫卯結構的老師傅。
這些工匠們听聞是為圭聖軍修建軍營，又能拿到比以往更高的工錢，都干勁十足，收拾好工具後便跟著褚汾啟程。
最終在辛詠卷抵達藍池城的同時，這些招募來的能工巧匠也同期抵達，黑虎營的建設即將拉開序幕。
初冬的寒風在曠野中呼嘯，卷起地上的碎石與枯草，刮在人臉上如同刀割一般。
在這樣的天氣里修建軍營，對多數人而言都是十足的苦差，士兵們要頂著寒風搬運木料、夯打地基，工匠們的手指在低溫下愈發僵硬，連握工具都要格外用力。
可辛詠卷卻樂在其中，當譚威將主持黑虎營建設的任務正式交給他時，他沒有絲毫猶豫，爽快地承接下來。
對他而言，能將畢生所學用在如此重要的工程上，既是挑戰，更是難得的機遇，寒風與辛苦在這份熱忱面前，都顯得微不足道，這可能是對痴迷土木的人的一種精神滿足。
譚威清楚辛詠卷精通土木營造，卻並非武將出身，難以直接統領軍士，為了確保建營效率與軍紀，他特意將參與施工的軍士編入圭聖軍序列，任命趙國強為將軍。
趙國強作戰勇猛，又熟悉軍士管理，譚威對他叮囑道︰
“你既要按照圭聖軍的訓練大綱，保證士兵們的日常訓練不落下，又要听從辛詠卷的調度，配合他完成建營工程。軍士們邊練邊建，才能兩不誤。”
趙國強抱拳領命︰
“都督放心，末將定協調好訓練與建營，絕不讓工程出岔子。”
這樣的安排，既解決了辛詠卷統領軍士的難題，又能讓士兵們在勞作中保持戰斗力，可謂一舉兩得。
辛詠卷帶著工匠與軍士趕赴黑虎營後，立刻投入工作，他先是將招募來的能工巧匠按專長分組。
熟悉地形勘察的為地形組，負責標記地基範圍、勘探地下水位；擅長夯土築牆、搭建框架的為基礎組，承擔軍營主體結構的建造；還有專門負責木料加工、石料打磨的小組，各司其職。
隨後他拿出譚威繪制的草圖，逐一向工匠們講解營房、操場、軍械庫等設施的設計思路與位置規劃。
為了讓規劃更貼合實際地形，辛詠卷帶著地形組的工匠們走遍了黑虎營的每一寸土地，他們踩著沒過腳踝的枯草，丈量土地尺寸，記錄地勢高低，偶爾還會蹲下身子查看土壤質地。
勘察結束後，辛詠卷對譚威的選址贊不絕口︰
“都督選的這塊地真是絕佳！靠河近便取水，鄰山易守難攻，土層也足夠深厚，建營房、修馬廄都穩固得很。”
工匠們也紛紛認可草圖的合理性，當得知這張詳盡的草圖竟出自譚威之手時，眾人都甚為震驚，在他們的印象里，朝中高官大多只懂政務或軍務，鮮少有人能精通建築與布局，更別說畫出如此專業的草圖。
這份震驚很快轉化為強烈的自尊與干勁，工匠們覺得，能為這樣懂行的都督修建軍營，是件值得驕傲的事，干活的勁頭也更足了。
辛詠卷在勘察與交流中，結合自己多年的施工經驗，對草圖做了幾處細節改進︰比如將營房的門窗朝向調整為避開冬季主導風向，減少寒風灌入；在糧倉下方增設防潮墊層，避免糧食因靠近河岸受潮霉變。
改進完成後，他不敢耽擱，立刻帶著修改後的草圖趕回藍池城，向譚威匯報調整思路，等待最終確認。
與此同時，孫躍與岳朋已跟隨徐悠抵達藍池西城，按照譚威的安排，孫躍負責接管西城的孫家商鋪，梳理鐵器商貿往來賬目，確保軍需物資的采購與流通。
岳朋則接管從沙城遷來的官辦鐵匠營，這處鐵匠營表面是普通工坊，實則是為軍隊打造武器的官械營，肩負著為圭聖軍提供軍械的重任。
兩人自認為譚威嫡系，清楚任務重要，早就心中有譚而無朝廷，抵達後便馬不停蹄地開展工作。
孫躍逐家核對商鋪的經營狀況，與商戶溝通合作細節，岳朋則清點鐵匠營的工具、原料與工匠數量，制定初步的生產計劃，僅用五天時間，兩人便將各自負責的事務安頓妥當。