對外的王化。
是一場滅絕文明的戰爭。
卻非屠滅一地，而是以教義，以商業，輔以兵鋒，行王化之事。
亦如當年步斐所言，大漢的王化，一曰文字，二曰貨幣，三曰兵事，四曰道統，四者俱成，便可使外邦臣服。
戰爭，是一場見血的政治牟利。
若僅是為了伐滅蠻夷與統轄遙遠之地，大漢並不得利。
如此大的投入，一旦與收入不成正比，還不如深耕諸夏沃土。
可是，大漢這一朝尚武，天子以封侯之功，以文武治世，注定不會停下征伐的腳步……
兩日之後。
千秋萬歲殿內。
文武之臣，以左右分坐。
戶部尚書羊 起身進言道︰“陛下，今諸州合計百姓一千零六十二萬戶，人四千余萬，去年合計登記造冊的幼兒超過三百萬，年初定章程，擬十六萬萬錢，于各州郡縣建設學府，學院，學堂，並用以教學之師的度支，然，門下有異議。”
“羊尚書。”
“授學啟蒙的推行，可以遲一些。”
顧雍沉聲道︰“瀛州，營州，武州，乃至東府軍新駐夷州都在拓荒，更別提涼州的西海郡，今年度支已經超出不少，若如此推行仁政，天下何時能平，難道不應該遏止嗎？”
“顧令君。”
羊 鏗鏘有力道︰“授學不可止，須知工商事的推行，已經造成識字擅術算之人的短缺，若是因人而不足，致使工商不能推行，至少要耽擱數年，乃至十年的時間，人一生有幾個十年？”
“陛下。”
顧雍搖了搖頭，起身進言道︰“臣以為，當先擬武州之善政，為百姓多加草場，六百畝若是耕田可以，可若是牧養牲畜便顯得有些逼仄，還請戶部思量，重擬政令。”
“臣附議。”
田豐起身作揖一拜道。
劉牧輕叩扶手，望著帝陛之下的眾卿，沉聲道︰“草場可以多分，然要多通道途，若不然如何能使武州之牲畜販往其他州郡，但授學之事亦不可阻！”
“陛下。”
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“刷。”
頓時，滿殿文武臉色巨變。
凡天子登基，必修帝陵，為身後之事做準備。
這是歷朝歷代的規矩，劉牧登基之時都沒有駁回此政。
沒想到，荀𨘥嶁旨晱H誄 彌 咸岢齦櫓玫哿旯こ蹋 跎俁醞獾鬧С觥 br />
“諸位。”
“帝陵真的著急嗎？”
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“臣附議。”
“請陛下思量！”
羊 ，顧雍，田豐，沮授等人起身恭拜。
天子予恩天下，人增其壽，這麼早修建帝陵乃無用之功。
說句不善之言，難道天子還能比他們壽數少，走在他們的前面？
“可。”
劉牧決斷道︰“先停下帝陵修繕之事，將勞工發往各州修建道途，並建設授學之所！”
“陛下明鑒。”
衛覬恭拜道︰“然，如今勞工不足！”
“不足？”
殿下，程昱打了個冷顫。
若是他沒有記錯，如今在冊的勞工，不止是南中，益州，鮮卑，烏桓，還有不少甕奴，青，冀之罪人啊！
“不錯！”
衛覬微微一笑，說道︰“如今在冊只有一百一十六萬人，所以還需要鎮國府的支持，才能減少戶部度支，撐起工部的建設章程！”
“咳。”
賈詡連忙干咳一聲。
希望，希望程昱不要在廷議之時說錯話了。
這些年，大漢將卒南征北戰，從未有過真正的休憩之年，兵部的度支更是一年比一年重，佔比超過戶部的六成，必須要休養生息。
程昱緘口不言，抬頭望向殿宇頂部。
“額？？”
衛覬頓時一怔。
程昱不開口，他還怎麼進言對外圍捕蠻夷啊！
“衛卿。”
“工部差多少人！”
劉牧心中嘆了口氣，感慨衛覬走上了歪路。
不想著怎麼去減少工程用人，整天攛掇鎮國府對外開啟兵事圍捕蠻夷。
“陛下。”
衛覬連忙正色道︰“工坊皆是我大漢的百姓，總計用工超過八百萬人，逢耕田之季則少至五百余萬，然開路，修河渠，挖礦，運輸，及城池居所之建設，至少還有四百余萬人的缺口！”
“四百余萬？”
沮授臉色微變道︰“瀛州不是有倭奴人嗎？”
“殺的差不多了。”
衛覬臉色一黑道︰“這些蠻夷無禮，也許杜景手段太過凶戾，只能供給瀛州挖礦，並不能送來各州開拓道途，某可是听說青樓每月的收入不少，還分了一部分給瀛州用于建設！”
羊 訕笑道︰“杜景送來不少人，戶部總得給他一個交代！”
“夷州呢？”
沮授再度問道。
衛覬臉色更黑，滿是怨念道︰“夷州于揚州東南，去海兩千里，土地無霜，草木不死，所以鎮國府下令讓東府軍駐軍建設夷州，並讓蠻夷開荒耕田，且戶部還在往夷州，日南郡，瀛州，營州，武州遷徙良家，若不然工部怎麼會如此拮據！”
“一句話。”
“人不夠用了對吧！”
禮部尚書劉洪顫顫巍巍的起身，嘆道︰“三韓之王今至洛陽，某聞瀛州刺史杜景，以商工之名從三韓渡百姓去瀛州，此舉許能讓營州刺史陳桐效法，從夫余，高句麗，三韓引人前往武州，營州，青，冀進行工程建設。”
“妙啊。”
程昱捏住胡須，笑道︰“等建設完工程，活下來多少再送回去，我們又不需要付出什麼，只需要以些許錢財支付，他們得了大漢的貨幣，在境內花不出去，又必須從大漢購買貨物，而我們可以給他們租借商艦，並收取關稅，從中賺取利益，這杜景有幾分意思！”
“妙策？”
衛覬，羊 對視一眼。
他們都有些不忍告訴程昱真相了。
僅這幾個月都死了不少三韓人，還送回去？
杜景可沒有那麼良善，遣曹洪與甄家商賈對三韓威逼利誘，以極為廉價的利益，從三韓換取人力建設瀛州各郡！
三韓因瀛州舊百國滅亡，以及遼東兵事的血腥，將所有不滿咽了下去。
只能說，陳桐，杜景，兩個人一個比一個心狠手黑，對外邦竭澤而漁，無用則棄。