兗州之戰。
打響內部討伐不臣的戰爭。
自從劉牧登基稱帝之後，從未停下征戰的腳步。
雍州之戰，淮揚之戰，以及睢水之戰，收復十余郡失地，令數百萬人為之歸治。
故而，攘外必先安內，需要時間去消化，更要安撫百姓。
經大考取仕儲備的官吏，持公文赴任兗州及廣陵，九江，廬江等地施政安民。
同月，吏部擬令，由劉牧簽署，擢趙昱為廣陵太守，又擢劉繇暫為揚州刺史，統轄九江，廬江兩郡。
泰山郡。
郡治，奉高。
岱宗夫如何？齊魯青未了。
造化鐘神秀，陰陽割昏曉。
劉牧仰泰山之高，垂曠野數十萬青州之黎庶。
這些人是被太平道裹挾的百姓，遁入青州山中為匪。
以耕種為生，時行劫掠，父子相繼，紀代為兵，像是軍護一般，早已不是單純的百姓，更不是太平道，黃巾軍。
想要讓這些百姓歸治，首先要除去太平道造成的凝聚力。
回到太守府中。
衛覬呈遞六部拿出的章程。
以六部草擬，門下議政，勘數十萬百姓之未來，以工代賑，修繕直道，開鑿漕運，在兗豫落戶安家。
這是六部能拿出最好的仁政。
若不然供養這些流寇，只會拖垮大漢的財政。
劉牧合上公文，沉聲道︰“你們工部可有擬算，多久能打通洛陽通往下邳的漕運？”
“陛下。”
衛覬恭敬道︰“僅洛陽至下邳，核算青州流寇，加上罪軍，臣等以為只需要兩年時間；因為豫州，徐州的河道已經被浚通，我們只需要浚通洛陽至陳留的濟水，然後挖掘濟水通往睢水，渦水的河槽便可。”
“可以。”
劉牧沉聲道︰“先以漕運為重，之後在修繕直道。”
“諾。”
衛覬躬身應允道。
“管承。”
“管亥。”
劉牧靠著大椅，審視道︰“你們都是青州人，誰擅水？”
“陛下。”
管承神情忐忑，起身恭敬道︰“罪民擅水，可以孤舟渡海，多次往來東萊之外的島礁，且軍中多有擅水之人，都是青州的漁獵之戶。”
劉牧敲打著桌案，沉聲道︰“你從其中挑出一萬擅水的青壯。”
“諾。”
管承躬身敬拜。
他與管亥算得上賊首巨梟。
于青州不敵劉備，被迫裹挾近百萬之眾南下。
雖有張寧作保，但天心難測，直到得了募軍之令，才算是保下性命。
“衛覬。”
“代朕擬鎮戍令。”
劉牧眸子銳利，決策道︰“調登封營，建武營合鎮南地，再調中府軍北上，坐鎮兗州各郡。”
“諾。”
衛覬心中狂跳。
以曹操對壘袁紹，囤兵馬隔河對壘。
顯然，這是要休養生息，處理兗州的內政之事。
“管亥。”
劉牧沉聲道︰“從今日開始，你領著所有青州流民，配合工部行安民落戶，以工代賑之事，若有人敢觸犯大漢律令，朕只會問罪于你，可明白？”
“罪民謝陛下天恩。”
管亥連忙起身，惶恐敬拜道。
“行了。”
“暫時便如此。”
劉牧擺了擺手，眼中滿是凝重之色。
青州黃巾人多勢眾，想要一次進行安撫，遠非常人可以做到。
故而，他親至泰山郡，加上工部侍郎衛覬，以及張寧代為安撫，進行民生整飭。
六月中旬。
登封營從漢中抽調回來，雍涼兵事全部交給西府軍統籌。
同月，登封，建武坐鎮南地各郡。
中府軍各營北上，全面壓在兗豫境內，欲對冀州進行施壓。
七月初，戲志才從洛陽趕赴兗州，一路見到有人開始修繕直道，挖掘漕運。
濟陰，定陶城內。
戲志才，郭嘉對視一眼，俱是望向上位。
劉牧合上鎮國府的公文，沉聲道︰“志才，此事值得你親自來兗州？”
“陛下。”
“東府軍要建設。”
“南府軍更是如此。”
戲志才深吸了口氣，進言道︰“經戶籍司粗略計算，如今大漢治下各州，登記造冊的百姓，超過三千二百萬，若以七十人養一卒，極限便是四十余萬軍。”
七十人養一卒？
郭嘉頓時一怔。
顯然，此次戲志才來兗州並不簡單。
非是為授令司，而是代表整個鎮國府與兵部。
這個七十比一的供養比，遠低于先秦與前漢，可鎮國府軍制，是以戍役制，募兵制為主，給予的錢財，賞賜，撫恤遠超大漢歷代帝王。
僅論王師便有八營，軍卒人數八萬余。
典校六尉中的禁軍，王卒，殿中，有兩萬人。
中府軍，北府軍，西府軍合計六萬人，再加上涼並幽三州戍邊軍的四萬五千人，還有率善三衛的四萬五千人。
又吞青州黃巾，分設管承，管亥，臧霸設三軍團。
如今，已經快要達到兵部，鎮國府所擬算的臨界點了。
“繼續。”
劉牧抿了口茶，淡然道。
“率善不計。”
“禁衛，王卒，殿中為重甲騎。”
“王師，龍驤為重甲騎，介士為輕騎，護商軍為輕騎。”
“府軍之內，北府軍皆為輕騎，還有各府軍，戍邊軍，我們的騎兵已經超過半數。”
“每年僅鎮國府的度支便佔據戶部四成的收入，工部擬定的建設工程佔據三成，吏部佔一成，余下還有各種仁政需要撥出，還望陛下慎起兵事！”
戲志才再度進言。
如今，大漢的軍費支出對比歷代不算大。
可最主要是賞賜的力度極大，且沒有休養生息的時間，造成了一時的拮據。
別的不說，修路，開漕運。
還有，徐州的造船工坊等等，都是一筆巨大的度支。
若非是有大漢銀行的建設，以及貨幣的改制，大漢的財政在今年就已經垮塌，造成物價暴漲，民生困頓。
“望陛下三思。”
郭嘉心中核算了一遍，頓時冷汗淋灕。
經過戲志才的口述，他便明白大漢兵事太盛，財政已經到入不敷出的邊緣。
大漢的步伐太快，數年沒有休養生息之政，若是長此以往下去，不需要兩三年就會內部崩潰。
“朕知道。”
“故此，調中府軍北上。”
劉牧輕叩桌案，蹙眉道︰“大漢需要休養生息，這幾年幽州便是唯一的戰事，但東府軍與南府軍需要建設，你們有過核算嗎？”
“有~~！”
戲志才欲言又止。