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以軍政並治游牧，先勘定大漢疆域，再定朝貢制度。
其聲振聾發聵，使得朝堂文武盡皆瞠目結舌，無言以對。
“定疆。”
劉牧眸子中泛起異色，問道︰“你為何如此想？”
王朝論，本質是朝貢制度，日月所照之地，皆為漢土，其民皆為漢民，凡設都護為大漢朝貢之地，帝國衰落便可拋舍，待強盛之時收回。
國家論，實控，納稅，遣派流官以定疆，分族而治，寸土不可失，百姓不可傷。
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“臣悟陛下所行之事。”
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“擬政吧。”
劉牧神情平淡道︰“中樞尉合六部，鎮國府暫擬此事，而後呈遞門下議政，朕再決定是否施行此政。”
“諾。”
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“若無事。”
“便散朝吧。”
劉牧起身走向天祿閣。
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讓南匈奴，氐族，羌族，眼饞漢人的善政，為了大漢在沙場之上搏命，藉此消耗他們內部的青壯，從而達成維穩的效果。
同樣，有功自然要封賜，減賦，遷戶等等都是給予的恩賜。
只能說，此政狠辣，不亞于一場滅族戰爭，西涼三衛，不就是如後世的雇佣軍嗎？
“文若。”
“此政心毒啊。”
賈詡走出神武門，滿是感慨的說道。
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“妙計。”
戲志才笑著說道。
程昱捏著胡須，連連點頭。
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一旦定疆之政推行，大漢將把“日月所照，皆為漢土”變為事實，更能得到馳騁沙場，為大漢開疆拓土的死戰之軍，以及施展王化之政的基石。
故而先提定疆之論，誰也不敢確定劉牧會如何取舍。
“陛下。”
天祿閣中，滿寵作揖恭拜。
劉牧翻看著監州尉密報，淡漠道︰“解煩營有你們的人？”
“有。”
滿寵恭敬道︰“解煩營設解煩督，下轄左右兩部，並設左右部督，我們的人只升為校尉，負責監督荊州諸事。”
劉牧沉聲道︰“商艦還未回來？”
“沒有。”
滿寵搖了搖頭，恭敬道︰“年初大漢商行又下水一隊商艦東去，似乎想要尋找倭奴國，光武帝時期此國遠渡大海，朝貢大漢，被光武帝賜倭奴金印，安帝時期亦有朝貢，所以他們想要找到此國。”
“哦？”
“此國朕知。”
劉牧摸了摸略短的胡須，戲謔道︰“倭奴多銀礦，不過他們並非是一個國家，而是一片小島有百余國，如今最為強盛是邪馬台國！”
“可挖礦？”
滿寵突兀說道。
劉牧失笑道︰“你們這都是被仲德說服了嗎？”
“非是如此。”
“臣以為，錢幣將會被沖擊，當取礦鑄新幣。”
滿寵從衣襟中取出幾枚五銖錢呈于桌案，恭敬道︰“監州尉有察，益州，荊揚，乃至冀州多地，他們的五銖錢有小五銖，亦有輕薄一些的五銖錢，雖然流入不多，但確實有人私鑄，臣已經讓監州尉查了。”
“錢幣。”
“戰爭。”
“各處有能人，知曉朕興工商。”
劉牧指尖相繼彈起幾枚五銖錢，力度一樣拋飛的高度卻盡不相同，說道︰“同樣，證明戰爭迫使他們的度支極大，貨幣體系受到了沖擊，只能私自鑄錢。”
“陛下。”
滿寵進言道︰“貨幣乃民生之基礎，不可動搖啊！”
“朕知。”
劉牧靠著大椅，思忖道︰“你去宣羊 ，衛覬，徐岳來天祿閣。”
“諾。”
滿寵作揖而退。
劉牧隨手將五銖錢拋在桌案上，沉聲道︰“典韋，許褚！”
“臣在。”
典韋，許褚入閣拱手道。
劉牧安排道︰“你們二人從尚衣監取蜀錦兩匹，前往東西兩市販賣，全部換成五銖錢帶回來，要盡快。”
“諾。”
二人應聲而退。
“國之內政。”
“民生，錢幣，不可垮塌啊。”
劉牧搖頭失笑，望向窗外的驕陽，眼中滿是凝重。
文景之治的繁盛，除卻‘輕徭薄賦’‘與民休息’是最大的原因，次之便是鑄幣權的放與收，才奠基文景之治，武帝之兵盛。
戰爭，意味著貨幣貶值，百姓退化至以物易物的時代。
這樣對他推行工商興盛百姓，強盛兵事不利。
如今亂世初起，仿佛按下加速鍵，令各地梟雄開始私鑄錢幣，過兩年大量流入坊間，會摧毀整個工商體系，故而穩定貨幣為重中之重。
片刻之後。
滿寵帶著衛覬，羊 ，徐岳入閣。
劉牧等許褚，典韋提著大量五銖錢回來，方才說道︰“朕讓他們賣了兩匹蜀錦，你們驗一下五銖錢。”
“諾。”
衛覬，羊 ，徐岳不明所以。
但還是坐在大椅上，開始查驗帶回的五銖錢。
“這錢不對啊。”
數過六枚五銖錢，羊 臉色微微一變，拾起一枚五銖錢說道︰“陛下，臣督互市之事數年，過手錢幣無數，這枚五銖錢看上去像是新鑄，可戶部並未下令鑄錢，且重量，大小，皆與尋常五銖錢不同。”
“是啊。”
“臣亦有發現。”
衛覬，徐岳紛紛附和，拾取自己認為不對的五銖錢。
“繼續。”
劉牧端起茶盞淡淡道。
“諾。”
三人冷汗涔涔，繼續查驗貨幣。
洛陽絹布有價，尚衣監的蜀錦為上品。
故而，蜀錦在東西兩市價格在一萬八千錢，次之便是成衣坊的棉質衣物，再次便是縑，帛，九 布等等。
可是，僅幾萬錢中，他們竟然發現不少新五銖錢，且都別于其他五銖錢。