內衛和刑部司的涇縣詳細報告已經送到蕭夏案頭兩天了，有亂匪暗藏山區是一個意外，但蕭夏關心的卻是陳氏一家的遭遇。
這里面暴露出來的漏洞讓蕭夏深思，一個是荒地的產權問題，一個是契約的不規範，還有一個就是進京告狀問題。
這天上午，蕭夏召開資政議事，在前兩天，蕭夏已經命人把所有材料都抄送給了六位資政。
晉王官署議事堂內，眾人都紛紛落座，現在江南道總管府已經不是跪坐，而是坐著低矮的軟圈椅，後背有倚靠，兩邊有扶手，桌案也比從前稍高，正好可以把腿放進去，桌下也是用板分隔開，正好每個人一個空間。
不僅總管府如此，整個江南道的郡縣官署也開始采用這種桌椅制式，很多檔次高的大型酒樓也采用了這種桌椅。
待眾人都落座，蕭夏笑道︰“再過幾天，大家就搬回江都了，今天算是我們在京口的最後一次議事，到江都後，大家會有自己的官房，會有自己的下屬，如果需要尋找資料什麼的，可以讓下屬去做。”
眾人都明白了晉王的意思，這是要把資政議事升級到幕僚和相國之間，這讓眾人都很興奮。
實際上這種制度就是後來唐中宗開始的大學士制度。
蕭夏輕輕咳嗽一聲，大堂內安靜下來，議事開始了。
蕭夏這才緩緩道︰“發的材料大家想必都看過了，陳家是一個典型的例子，雖然這里還有別的原因，但我們不用管它，只考慮陳家的遭遇，其實我安置難民的意圖就是想發展南方，增加南方人口，尤其是長江兩岸和江南平原，水源充足，土地肥沃，雨熱同季，在北方，養活一家四口需要五十畝土地，，但在長江流域只需要十畝土地，我不希望因為制度的原因導致我的移民計劃失敗，大家都說說吧！”
蕭夏看了一眼高 ，笑道︰“高公先說吧！”
高 點點頭笑道︰“我就隨便說兩句，拋磚引玉。”
高 沉吟一下緩緩道︰“從來沒有什麼制度是一開始就不用再改變的，制度本身就是一個不斷完善的過程，發現漏洞，堵住漏洞，發現更好的方案，那就修改適應，我就說說開荒地契問題，開荒沒有地契，開荒好了，土地被別人買走，這里面確實有漏洞，但為什麼以前沒有發生呢？
因為一直以來，荒地也是要花錢買下後才能進行開荒，荒地本身也是有地契的，發生這件事，只是發生在北方移民身上，我們對移民有優惠，開荒五年後土地歸自己，這些移民就不用花錢買，本地人就得花錢買，這里面就存在著一種不公平，對本地人的不公平，為什麼本地人不能享受移民的優惠？一旦這種不公平延續下去，時間久了，會造成外來人和本地人的對立，殿下，首先我們就得解決這種不公平。”
蕭夏點點頭，“高公有好的想法嗎？”
高 笑道︰“辦法很簡單，都應該花錢買，只不過可以選擇購買方式，要麼立刻付錢，要麼以後用糧食來分期充抵，這樣兼顧公平，也考慮到了新移民沒有錢的難處，而且對于本地貧寒人家也適用，只要你努力耕耘，你也可以擁有自己的土地。”
蕭夏欣然贊許，這和後世的融資租賃完全一樣，確實是一個鼓勵開荒的好辦法。
劉文靜也笑道︰“我完全贊同高公的方案，我再稍微補充一下，農民開荒，要和官府建立契約，不是自己想開荒就開荒，這種隨意開荒本身就沒有保障。
簽訂契約後，官府就應該發地契給農民，這種地契和正式地契不一樣，可以叫臨時地契或者開荒地契都可以，每年都必須進行審核，如果拿到荒地兩年不動，或者三年內荒地不能變成良田，那地契就作廢了。
有了臨時地契，就不會出現開荒成功了，土地卻被別人買走的情況，把購買荒地需要支付的糧食都付清了，再把臨時地契換成正式契約。”
張雲秋也道︰“卑職認為，還有一個重要問題如果不處理好，也會成為隱患，卑職打听過，很多地方荒地的畝價只要一貫錢，就怕農民辛辛苦苦把它改造成良田後，良田的價格就變成十貫一畝了，價差十倍，這必然會導致地方官心態不平，他就會以上任定價不正確為借口，不給換發正式地契，甚至要農民加錢才行。
卑職認為，這個問題若不處理好，將來一定會引發很大的問題。
另外，有人拿到荒地後，他自己不耕種，花錢讓別人耕種，成良田後，轉手一賣，中間就有很大的利潤。
或者商人隨便種點糧食，到時候就能把荒地地契變成耕地地契，兩種土地的價格完全不同，也必然會催生很多商行來專門做這個生意，只要抓住其中的漏洞，就能發大財。”
張雲秋的一番話，讓眾人也意識到，一個漏洞補上了，更大的漏洞又會出現，那怎麼解決這個問題呢？
蕭夏點點頭道︰“大家說得都有道理，我也來說說我的想法，首先要確定下來，荒地並非無主之地，如果不是私人土地，那就是官地，每一塊荒地都有地契。
其次，誰有資格申請荒地開荒，以前是難民都能申請，人均不得超過三十畝，以後得改了，只有從軍的士兵才有資格申請荒地，也不要搞什麼臨時地契，只要是士兵的土地，那就是永業田，人都是逐利，士兵拿到荒地，他肯定會把它耕耘成熟地，每個士兵五十畝永業田，但從軍到五十歲才能退役，從軍期間，免一切賦稅。”
“那以前已經授予的荒地怎麼辦？”裴文安問道。
“以前授予的土地，必須要從軍，如果不肯從軍，那就視同租種官田，除了交田稅外，還要交官租，願意從軍，土地就是永業田，獨子可以為郡兵，有兄弟的，那其中一人為正規軍，另一人為郡兵，為郡兵稅負減半，為正規軍稅負全減。”
蕭夏的方案贏得眾人的一致同意，這就是均田制的核心，以從軍換土地。
第二個議案就是契約的問題，蕭夏拿出了方案，宋朝是怎麼解決的，所有的契約就是官方制定的標準契約，私人不準制定契約，必須向官方申請，繳納契稅後，官方才會把契約交給私人。
這里面又涉及到第二個問題了，代理人問題，不是誰都可以去官方申請契約，必須由居間人來申請，這就是牙人，現代叫做中介。
這實際上是商品經濟發展到一定時候催生出來的行業，隋朝已經有了，只是遠遠沒有到宋朝那樣的繁榮。
當然，宋朝制定官方契約的目的是為了收契稅，但蕭夏考慮的是隋朝大部分人不識字的問題，有了官方契約，就能防止契約詐騙，利用對方不識字，訂立不公平的契約，尤其是土地和房宅契約。