秦鋒要解決的第三個難題，是流放來的犯人們頻頻鬧事、導致治安混亂的問題。
與前兩個問題相比，這個問題更加棘手、更加難以解決。
不過一番深思熟慮之後，秦鋒還是想出了解決的辦法︰恩威並施，化弊為利！
首先，秦鋒找到張定國，說明情況之後，二人聯名下達了一道命令︰讓下面的官員們，將各個軍堡中最凶悍、最能鬧事的犯人，全部送到榆林城來。
其次，秦鋒命人告訴後續遷移的天威軍隊伍，來榆林城的時候，順便帶一個人過來，就是曾經的流寇大首領︰不沾泥—張存孟。
…………
六天之後，韓山君、董天豹、馬家兄弟率領其余幾標人馬陸續來到了榆林城，而後入駐到軍營當中。
晉玉娘、薛瑾瑜、烏雲琪琪格、楚夢溪、葉青竹……一眾女眷隨之而來，住進了新的副總兵府中。
不佔泥—張存孟一並帶來了，被安置在軍營當中，好吃好喝好招待，至于這樣做的用意，只有秦鋒自己知道。
………
又過了幾天，接到命令的各個軍堡，將最凶悍、最能鬧事的犯人全都送來了，共計五千余人，大都是草莽出身，其中不少人手上沾過血。
這些犯人，同樣被安置到了軍營中，好吃好喝。
…………
崇禎七年—十月初二，晴天。
上午時分，天威軍大營里面，一場大規模群架正在進行中，參與者足有數千人之多，打的非常激烈，還摻雜著由各種方言組成的謾罵聲︰
「勺吧，老子弌死你！」
「咦，打死你個鱉孫！」
「瓜慫，你娃少騷情，再騷情弄死你！」
「揍你丫挺的！」
……
天威軍的軍紀極嚴，為何會在營地中隨意謾罵、亂打群架呢？
原來打架的不是天威軍的士兵，而是各個軍堡送來的犯人們。
這些犯人皆是凶惡之徒，聚在一起、難免生事，不是互相謾罵，就是打架斗毆，原因則是五花八門。
比如今天，起因是兩名犯人互相看不順眼，互相挑釁，先是發生口角，而後打斗在了一起。
緊接著，二人的伙伴參與了進來，單挑變成了群毆。
而在群毆過程中，不斷有圍觀者被誤傷、被卷進來……結果參與的人越來越多，最終演變成了大規模群架！
尋常人打架，為了避免將事情鬧大，出現不可收拾的後果，下手都會有些分寸的，避開要害、致傷不致死！
這些犯人則不然了，個個都是膽大包天、不怕事大的主，故而打架之時，下手又黑又狠，插眼、鎖喉、踢襠、爆頭……無所不用其極！
結果就是︰場面極為慘烈，有人頭破血流、有人骨斷筋折，甚至有人被活活打死，尸體被踩踏的血肉模糊！
「爾等全都住手，不許再打架了……雙手抱頭，蹲在地上！」
「眾將士們听著，速速將這些犯人制止住，若有不听話的，不必手下留情！」
「砰、砰！」
……
犯人們正打斗的激烈之時，周圍出現了大量全副武裝的天威軍士兵，上前進行制止。
制止的方法很簡單，就是以暴制暴，犯人們不听話，先用拳頭打、用腳踢……還不听話，用鞭子抽、用槍桿敲……還是不听話，那就用刀砍、用槍刺、用火銃轟，下手不留情！
很快的，犯人們全都雙手抱頭，乖乖的蹲在了地上，一個敢炸刺的都沒有，有的全都去見閻王爺了。
控制住局面之後，從士兵群中走出一名相貌
英武的青年將領，頭戴鳳珠點金盔、身穿金漆山文甲，手提逆鱗寶刀，渾身上下、煞氣環繞，舉頭抬足、威風凜凜……正是秦鋒。
秦鋒出場之後，先是看了看現場的情況，而後登上旁邊一座高台，向下面的一眾犯人們講話︰
「爾等听清楚了，本將軍就是榆林鎮副總兵—秦鋒！」
「秦將軍、武安伯……玉面人屠……***克星……嘩！」
人的名、樹的影，秦鋒自報姓名之後，台下的犯人們頓時一陣大嘩，有的瞪大了眼楮、不停的向台上了望，有的則交頭接耳、議論紛紛！
秦鋒則擺了擺手，示意犯人們安靜，而後繼續說道。
「爾等皆是被流放的囚犯，皆是有罪之身，本該一輩子吃糠咽菜、服苦役、被人看不起，永無翻身之日的。
本將軍仁慈，準備給你們一個逆天改命、出人頭地的機會，那就是從軍入伍！
只要你們肯從軍入伍、為國效力，保證有吃有喝、待遇優厚，若能在戰場上奮勇殺敵，立下功勛的話，還能獲得豐厚的獎賞︰銀子、房子、田地、官職……全都能夠獲得，本將軍絕不食言！」
好了，該說的都說完了，究竟何去何從，你們自行選擇吧，願意從軍的站到東邊去，以後就是本將軍的兵了，不願意從軍的站到西邊去，稍後送回家！」
…………
沒錯，秦鋒將這些最凶悍、最能鬧事的犯人們聚集在一起，就是要征召兵員。
其實古往今來，征召犯人從軍打仗的例子很多。
比如漢武帝時期，就曾經征集了數萬名囚犯、惡少，組成一支遠征軍，由貳師將軍—李廣利率領著，西出玉門，攻打大宛。
結果是，漢軍長驅直入、無人敢當，順利包圍了大宛國首都，斷其水源、毀其外城……迫使大宛貴族們殺死國王，另立親漢之新王，並獻出汗血寶馬三千余匹，乖乖的向大漢稱臣！
還有一代天驕—成吉思汗，曾將下面的凶悍罪犯們集中起來，組建了一支敢死隊，號稱︰八魯營。
與敵做戰之時，八魯營充當先鋒，專門負責啃硬骨頭，而且每次都能啃下來。
尤其是決定汗國命運的野狐嶺大戰中，八魯營的士兵們視死如歸、奮勇沖殺，硬是撕破了由四十萬金軍組成的堅固防線，還搶下了金軍統帥的帥旗，致使金軍指揮失靈、陣腳大亂……最終一敗涂地！
秦鋒準備有樣學樣，將榆林鎮的凶悍犯人們聚集起來，組建成一支軍隊，再好好訓練一番，用來征戰沙場。
就連這支軍隊的名字都起好了，就叫罪字營！
如此一來，既得到一支能打仗的精兵，又解決了犯人鬧事的問題，可謂是一舉兩得！
……………………
再說台下的犯人們，听完秦鋒的一番話之後，先是呆愣了片刻，而後互相議論起來。
「秦將軍說得對，不能當一輩子的罪犯，老子要逆天改命，要從軍入伍、建功立業！」
「榮華富貴馬上得，從軍入伍，老子干了！」
……
「哼，當兵打仗太危險了，隨時可能小命不保，你們願意去就去吧，老子可不去送死，老子就在軍堡里待著，混一天是一天，起碼逍遙自在！」
議論的結果是，約有四分之三的犯人願意從軍，站到了高台的東邊，剩下的站到了西邊，約有一千余人。
接下來，秦鋒命手下士兵們，將願意從軍的三千多名犯人，帶到了早就準備好的營帳中，理發、洗澡，換衣服……吃飯、休息。
不願從軍的一千多名犯人，則被帶到了大營西側的一片獨立營帳中，同樣是理發、洗澡，換衣服……吃飯、
休息。
而且伙食特別好，有酒有肉，饅頭、米飯管夠，犯人們立刻狼吞虎咽了起來……（www.101novel.com）