與焉耆城的官員們，討論完城中事務，周鈞回到內城中的廂房。
取來這幾年的政務文件，周鈞花了一個多時辰，仔細看了一遍，越看越是頭疼。
焉耆鎮守使龍堯立，資質平庸,性格軟弱。人在位上，不僅絲毫沒有建樹，反而將城中事務管理成一團亂麻。
但也好在此人性格並不強勢，他人插手焉耆城政務時，只要是有利于城中百姓的，龍堯立也會放權。
所以，這幾年下來,龍堯立雖然管理水平不盡人意,但在畫月、十二龍部、大食人的協助下，焉耆城也一直在穩定發展，算是磕磕踫踫走到了今日。
放下手中的文冊，周鈞閉上眼楮，揉了揉太陽穴，長吁了一口氣。
畫月拿著餐盒，來到周鈞身邊，說道︰“剛才幾次過來，我見你都在忙著政務，便想著不打擾你。現在既然能落下空來，不如先用些晚飯？”
周鈞聞言，抬頭看向窗外。
天空掛著一輪明月,戶外早已是繁星點點。
周鈞︰“不知不覺,居然這麼晚了。”
打開餐盒,周鈞胡亂吃了些飯菜,又灌了一口茶水，算作用完了晚餐。
畫月一邊收拾著碗筷，一邊對周鈞說道︰“朝廷雖然封你為安西節度使,但你是駙馬,皇帝會不會突然召你回去？”
周鈞︰“我這次來安西，主要有三件事情，第一，擊退吐蕃大軍，第二，重建大磧商路，第三，與大食講和。”
畫月︰“言下之意，只要三件事沒有完成，你就可以不用回長安。”
周鈞︰“沒有這麼簡單……這中間涉及一個尺度，倘若事情全部做完，朝廷會調你回去，但倘若事情辦的不利，朝廷也會調你回去。”
畫月︰“我明白了，你的意思是不能做的太好，也不能做的太差，這樣才能留在安西。”
周鈞︰“這種狀態也不需要持續很久,只要想辦法持續到……”
畫月接話說道︰“想辦法持續到三年之後，天下爆發那場動亂,就可以開始下一步的計劃了。”
周鈞輕輕點頭。
畫月︰“三年之後，倘若天下真的大亂，你在長安城中的家人，又當如何？”
周鈞身體一頓，過了好一會兒，才低聲說道︰“我將孔攸留在了長安，又讓他提前布置一切。到了該走的時候，我會想盡一切辦法，把他們救出來，再遷入安西。”
畫月看了一眼周鈞，撇過臉來，不再詢問。
周鈞緩了一會兒，向畫月說道︰“過些日子，我要去往龜茲鎮，正式上任安西節度使，你隨我一起去吧。”
畫月問道︰“我倒是想走，但焉耆城中分為數派，鎮守使龍堯立又能力不足，鎮中不少事務，都靠我一人在聯絡，萬一我走了，城中又生了亂，該怎麼辦？”
周鈞︰“龍堯立德不配位，焉耆城中的司掌機制，有必要改改了。”
三日之後，北堡議事堂召開了一次大會。焉耆鎮守府、十二龍部、大食教團、隱門，焉耆城中的四大派系，大大小小的官員和管事，齊聚在議事堂中。
大會開始，周鈞先是環視了一圈眾人，接著從孫阿應的手中，拿過朝廷授下的封書，還有皇帝的聖旨，開口說道︰“鈞身為帝婿，又受聖人所托，領隴右黜陟使，安西節度使，司掌官員升遷獎懲，又督查諸鎮不法之事。”
堂內眾人，見了封書和聖旨，又听了周鈞的發言，紛紛稽首拜倒。
周鈞又說道︰“安西局勢不穩，民間紛亂不休，焉耆城處置政務，應當從急而論。”
眾人面面相覷，不明白周鈞此言何意。
周鈞︰“從今日起，焉耆城中組建議事團，府所、十二龍部、大食教團和隱門，各自委派德高望重的宿老，加入議事團。”
眾人不解，有人問道︰“周都護，這議事團究竟是做什麼的？”
周鈞︰“所謂議事團，負責的就是議政，所有有關焉耆城的政令條律、財稅計劃、還有部司行政審核等等，均由議事團商議並最終寫成議書。”
有人又問道︰“這商議是怎樣的流程？還有，這議書是什麼？”
周鈞︰“府所、十二龍部、大食教團和隱門，各成一派，就焉耆城中的法令制定、財稅計劃、行政審核等等進行商討。每一派給出意見，並且寫入議書。倘若四派能夠達成統一意見，那麼議書之中，就記為通過。倘若其中有一派反對，則將議書記為爭議。無論是通過還是爭議，形成的議書摘抄成信，再用海東青盡快寄到我的手中，我會酌情批復，再發還議事團。”
眾人听完，也是懂了。
焉耆城今後頒布法令和行政審核，決策者再也不是鎮守府，而是新成立的議事團。
議事團在法令和決策上形成意見，將最終形成的議書寄給周鈞。
議書是否能夠通過，最終的決定權，則要由身為安西節度使的周鈞來掌控。
周鈞繼續說道︰“議事團負責法令條律的制定、財務稅賦的計劃，還有行政事務的審批。城中原本負責軍事、稅賦、民生、建設、刑罰、宗教等等的諸多部司，相關的行政匯報和結果審核，皆由議事團來負責。當然，如果部司的行政決策，議事團在審核過程中出現了分歧，也形成議書，再交由我來裁定。”
听到這里，焉耆鎮守使龍堯立的臉色有些難看。
議事團的出現，等于奪去了鎮守使的大部分權力。
但仔細想想，他也無計可施。
一來周鈞是安西節度使，本就承了朝廷的封書；二來龍堯立政績不佳，又辦事不力，周鈞沒有撤了他的職，已是開恩，又怎好再多求些什麼。
堂中眾人听完周鈞的講述，有人問道︰“焉耆城中每�派系，內部如何商討？”
周鈞︰“派系內部如何商討，又給出什麼樣的結果，那是每一個派系內部的事情，我不會多管，只要每一派能夠派出宿老，與其它三派就焉耆城的議政，共同商討並給出議書就行。”
眼見眾人再無問題，周鈞說道︰“我也知道，安西四鎮，從來沒有過議事團的先例。初創之時，難免會有許多問題。不過，有句俗話說得好，眾人拾柴火焰高，一件事情的決策，多听听不同人的意見，總好過讓一個人貿然下決定。”
隱門副門主費翁開口說道︰“周都護，您是朝廷欽定的安西節度使，又是大磧商路的開闢者，焉耆城將來如何去做，你只管吩咐便是。”
眾人聞言，紛紛附和。
周鈞點了點頭，向眾人說道︰“第一步，焉耆鎮守府、十二龍部、大食教團、隱門，這四個派系，先確定出宿老的名單，再遞上來……哦，對了，今後議事團商議的地點，就定在這北堡之中，桌椅裝飾什麼的，重新布置一下，總要有個議事的樣子。”