御民，難也。
人道是，打江山易，守江山難。其中的御民之道，更是難上加難。
昔秦皇御民，可謂大刀闊斧，但御民之後，秦朝如一顆流星，消失在歷史長河中。
由此可見，御民不能過急。御民要根據當下的形勢，一步步的來。
陳平遵從歷史教訓，暫停戰事，休養生息。
現在的徐州不能再折騰了。如果再起戰事，對陳平，對徐州，都沒有任何好處。
先緩一緩，先養一養，調理好自身，才能對外擴張。
陳平想通之後，下達了第一道州牧政令，裁軍。
裁軍，除了北海東萊的軍伍，徐州瑯邪之軍，臨淮廣陵之兵，十之存七，裁掉三成的兵。
裁軍令一出，一片嘩然。
郭嘉言。
“主公初當徐州牧，正是用兵之際，為何要削減自身。”
程昱言。
“徐州雖然沒有了大敵，但內憂依在，更有外患的威脅，裁軍之令無異于自廢武功。”
李儒言。
“徐州五郡都需要兵卒駐守，現在裁軍，主公對徐州的掌控將大大降低。”
張遼，臧霸，周泰言。
“軍中將士皆是百戰老兵，裁軍會降低士氣，擾亂軍心。”
蔣欽聞得裁軍令，更是親自前來，述說原由。
蔣欽言。
“合肥之軍不可動，水兵更不可動，如果主公執意裁軍，合肥乃至臨淮都會岌岌可危。”
陳平面對謀臣和部將的勸說，只說了四個字。
“缺錢少糧。”
沒有錢，沒有糧，用什麼養兵。
十民養一兵，現在的徐州治地，兵比民還多，如何養得起。
養不起，那只能裁軍。
裁軍，讓兵化為民，然後借著徐州暫為安穩的環境，發展生產，修養生息。
陳平拍著蔣欽的肩膀，苦口婆心的道。
“主公亦想有千軍萬馬，但眼下的條件，只能裁軍。主公深知合肥的情況，主公答應你，水兵不裁，只裁陸軍。望蔣欽將軍和周泰將軍回去之後，配合魯肅先生平衡各方，穩住局勢。主公保證，不出三年，定有一支強軍駐扎在合肥，駐扎在逍遙津。”
陳平說服了眾人，待送別蔣欽，周泰之後，陳平向軍營而去。
“吁。”
徐州城城外，軍營的營門之外，陳平駐馬而立，感慨連連。
曾幾何時，就在這座兵營的校場內，陳平進行了有生以來的第一次點兵。
穿鎧甲，背雕弓，陳平用軍姿選兵的方式點到一千精兵。陳平就是用這一千精兵作為基礎，並在六年時間內發展壯大，擁有了十萬大軍。
今日，陳平第二次來到這座兵營，與第一次不同的是，點兵變為了裁軍。
“主公，為何在營門外佇立，為何不進軍營。”
軍營的大門外，張遼先行拜過陳平，然後將心中的疑問道了出來。
陳平指著校場內哭泣的老兵，感慨道。
“軍旅之情最為真摯，共同經歷過生死的兄弟就要分離，陳某不忍見之。陳某會在營門之外送別這些勇士，張遼將軍，裁軍的名單由你來發布吧。”
張遼對著陳平深深一拜，然後淚眼摩挲，滿臉痛心的發布了裁軍令。
“第一批，陳二狗，孫大牛，張三，李五。。。”
“第二批，劉能，趙四，謝廣，王強。。。”
“第三批，。。。”
被點到名字的兵卒痛哭不止，待與戰友告別後，背上行囊，戀戀不舍的離開了軍營。
“主公，趙四不想走啊，請主公收回命令吧。”
“主公，張三定奮勇殺敵，張三離不開軍隊的兄弟啊。”
軍營門口，裁掉的軍卒跪在陳平面前，不停的哭訴，請求留在軍營。
陳平動容的看著這些兵卒，將他們一一扶起。
陳平滿是痛心的道。
“你們皆是好兵，皆是徐州的勇士，你們隨陳某出生入死，陳某亦舍不得你們。”
陳平說完這句話，眼淚順著眼眶流了下來，面龐上布滿了愛兵之情。
待過了好一會兒，陳平的情緒平復了下來，對著眾人大聲道。
“主公之所以裁軍，是為了徐州的將來。”
陳平指著眾人，語氣變得激昂起來。
“你們就是徐州的將來，你們雖然不在是兵，但肩負著發展徐州的重任，這份重任，比當兵更有價值，更有意義。徐州的老百姓都會感激你們的，徐州的將士也會感激你們的，他們都會為你們叫好的。你們，依然是徐州的勇士。”
陳平一邊說，一邊拍著眾人的肩膀，不斷的安慰和鼓勵。
“每月一石糧，每年十二石，蓋房娶妻者多給一石糧，一貫錢，生養孩童者再給一石糧，再給一貫錢，每個人都有，每個人都可以去官府領取，可以連續領取三年。農田每人二十畝，農具皆備。你們要發展農耕，多種糧食，多生娃娃，還有，听命與官府的治令，多做雜役。”
“如果你們完成了任務，主公一定不會虧待你們，待你們的孩子長大成人之後，主公會對你們的孩子格外照顧，你們的後人都會大有作為。”
陳平不斷的述說，給眾人營造出美好的未來。
陳平要用美好洗腦眾人，同時，陳平亦要用美好來掩蓋他的脆弱。
脆弱，現在的陳平真得很脆弱。破敗的徐州壓得陳平透不過氣。陳平只能將脆弱掩埋在心里，用美好的未來麻醉眾人，同時麻醉他自己。
經濟基礎決定上層建築，亂世中糟糕的經濟條件，徹底擊垮了陳平。
為了不再一直脆弱，陳平送別兵卒之後，緊接著發布了第二條州牧政令。
“令，徐州治地，北海東萊治地，臨淮合肥治地，施行錢糧賞令，人口賞令。”
“錢糧賞令如下。捐獻糧錢多的士族之家，可派士族子弟入仕當官。”
“人口賞令如下，官員招收流民者，有重賞。女眷生養孩童者，有補助。”
“所有官員要嚴格執行兩條賞令，貪污枉法者嚴懲不貸。官員的升降與業績掛鉤，業績主要分為士農工商，錢糧人口兩大項。”
惶惶亂世，錢糧和人口是最為重要的。
為了今後的發展，為了徐州的將來，也是為了陳平的未來，陳平必須要想方設法的多弄錢糧，多多的補充人口，陳平堅信，如果他的計劃能順利的進行幾年，徐州和他一定會擺脫脆弱，一定會發展壯大。
周公七卷，御民卷言。
“太公曰，御民，何為。”
“周公仰望天地，不答，行御民術道。”
“周公術法言，御民需多民，多金，多糧。”
“周公道法言，無為中有為，有為中無為。”
(本章完)
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