擴大會議召開之後，夏凡再一次啟程北上，前往木刻草原。
在之前召開的擴大會議上，正式確定了對木刻草原的行政規劃和一攬子開發計劃。
整個避風山脈以北，二十多萬平方公里的木刻草原，除列門地峽及周邊少量地區外，全部劃歸山北特區管轄。
山北特區，行政框架和新港特區一模一樣，都是采用的行台尚書制度，其一開始就是夏凡屬意的兩大試點特區之一，只是夏凡萬萬沒想到會這麼早。
此次跟隨夏凡北巡的就有山北特區的整套班子成員，以及大部分緊要崗位的官員。
而列門地峽則被單獨劃出來成立列門都護府，實行軍政一體的軍管制度，以列門守備、安撫副使、第三營營長嚴崗為列門都護，晉奉車都尉餃，並派都護府長史一人予以輔佐。
但此次為了增援周敦吉的行動，嚴崗從列門往南調了一萬步兵和三千韃靼部落軍，大大影響了關門工程的進展，以及北方安全。
這次北上，夏凡最主要的目的就是為列門地峽補充血液，同時為山北區輸送移民，為此，劉海亮繳獲的二十萬石糧草，也被夏凡派人截下，全部投向山北，作為山北大開發的啟動資金。
第二次乘船，夏凡還是有些不舒服，但感覺比第一次要好得多，沒有嘔吐虛脫，也不至于下不了床。應該算是穿越的又一項福利吧，適應力超出常人。
夏凡站在二樓甲板上，吹著海風，嗅著空氣中夾雜的海腥味，微微暈眩的腦袋清醒了不少。
他的身後，除了萬年不變的幾大金剛，還站著侍從長郭傅偉，新任山北行台尚書令區尹胡令武，以及尚書右僕射區左丞兼工曹主簿瞿和泳（原交通總局副局長）。
“子張（胡令武），此番派你去主持山北大局，也是我深思熟慮之後定下的，想的也是你在平安和起點任上干的都不錯，期望你能再接再厲！”夏凡道。
“臣謝君上信任，必不辱使命！”胡令武躬身道。
“說說看，對于山北區，你有什麼想法？”
“臣主山北，當收攏部民，對其登記造冊，改帳為戶，同時劃分草場，摻雜漢民，以五戶帶一戶，加以同化，然後挨戶抽丁，異地服役，從源頭上杜絕一切動亂，此為一；
而後派專人進行引導推廣牧民種植苜宿，挖蓄水池和儲藏窖，並由朝廷按市價收購牧產品，如牛羊肉、角、皮、毛、筋等，以提高部民經濟水平，改善部民生活質量，如此，以實際利益推動部民自主改變習性，由游牧轉為定居，徹底收部民之心，此為二；
在大力扶持畜牧業的同時，配合城建和交通並舉，在廣袤的大草原上，按照草場劃分釘下一顆顆釘子，一條條紐帶將這些釘子串通起來，遍布四面八方，網罩東南西北，使得區府的命令能以最快速度到達每家每戶，使得牧民的產出能以最快速度運往指定位置……待這些釘子茁壯成長起來後，或許不用區府逼迫，周圍的牧民們也會自動涌向城內，聚集在一起，此為三；
另外，為了加大山北與外界的聯系，東西海岸皆需開闢港口，東海岸輻射淺海沿岸，積極開展與北方和東方韃靼、東北榮耀國、東南索黑小邦之間的海上貿易，西海岸則旨在聯系國內和西北韃靼，謀求開通與巴東洲以及蘭貝草原西部東賀諸國之間的貿易，此為四。
以上四項，為臣淺見，具體實行，還需等實際操作後視情形調整。”
夏凡點了點頭，總結來說，就是編戶齊民、漢韃雜居、抽丁異調、扶持畜牧、利益捆綁、改游歸定、修城監督、鋪路貫通、對外商貿……
基本上除了滿清對蒙古施行的減丁政策，能用的手段都上齊了，而且許多前輩確實是這麼做的，關鍵都成功了。
“瞿左丞，你有何補想法？也說說。”夏凡又問向區左丞瞿和泳。
“君上，胡參政已將各方面考慮的很齊全，臣十分贊同，臣只補充一條。”
胡令武和高弘毅一樣，都還保留著總務參政的頭餃，故瞿和泳如此稱呼他。
“臣以為，除了廢除其武力，捆綁其利益外，還應當統一其思想，或者說信仰！韃靼人思想野蠻，崇拜強者，有錢就是爹，有奶就是娘，畏威而不懷德，縱然我等對其恩重如山，如其本性不改，難保不會有野心家鑽空子擁眾搗亂，故，在經濟統一的基礎上，加強思想教育，從思想上加強韃靼人與大夏之間的凝聚力。”瞿和泳侃侃而談。
胡令武不由得對身邊這個新搭檔刮目相看起來，“是我考慮不周了，多虧興游能查缺補漏，日後在山北有興游輔佐，相比胡某能輕松許多，哈哈……”
瞿和泳連忙道︰“參政大人折煞下官了！”
在夏凡面前，兩人不好說太多，只能點到為止。
夏凡則在思考瞿和泳所提出的問題。
思想教育，夏凡一直都很重視，不然他也不會早早的就成立了教育局，在新港行台，禮曹主簿排位還在吏曹之前，由此可見一斑。
統一思想，自漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”開始，諸夏歷朝歷代都是以儒家為主流思想，其他學派甚至教派，想要插手朝堂，要麼披著儒家的皮，要麼干脆與儒家融合，要麼超然物外裝大尾巴狼。
總而言之，論同化能力哪家強，諸夏儒學個頂個的強！
而要盡快同化韃靼人，以及日後可能征服的其他民族，儒學和宗教是最好的兩個選擇。
夏凡對儒學是什麼態度？
沒有態度！
有利用價值就用，用不到就晾一邊。
相較而言，他對宗教更加厭惡。
無論什麼宗教，他都不喜歡，在他看來，宗教除了浪費民力、浪費資源，並且欺壓良善、與國爭利等等副作用外，幾乎一無是處，啊，不對，還會威脅政權。
臥槽，簡直是社會毒瘤，就特麼該全部挖掉！
當然，夏凡也知道宗教能穩定人心，撫慰心靈，但是，他固執的認為這丫就是蠱惑人心，妖言惑眾，就特麼邪門歪道！
可他又不得不承認，在蠱惑……啊呸，在拉攏人心方面，宗教手段，比教育手段要來的立竿見影。
畢竟，世間多愚民，他們不喜歡動腦子！
突然，夏凡想到了送他穿越的“神”。
如果用他作為全民信仰的話，夏凡到不擔心他會來和自己搶權利，想要直接說就是了，夏凡還敢不給嗎？
而且，夏凡的“天子”身份本來就是那位定的，名正言順！
反正道教神那麼多，隨便安一個身份……
‘或許可以雙管齊下。’
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