盡管當時的蔣介石政府正忙于“剿共”，但他也深知華北五省的重要地位。-------瀏覽器上打上-看最新更新蔣介石親自飛抵太原說服閻錫山，以經濟扶持為誘餌將其穩住；又派參謀次長熊斌北上對宋哲元和韓復 進行威逼利誘︰“中央政府對華北的具體方案已經決定，如果為了局部的自治和獨立運動而瘋狂奔走，極為不利。”南京政府的各軍政要人也紛紛致電華北四巨頭，極力勸阻其與關東軍合作。在此期間，蔣介石還以南京地區將舉行特別大演習為由，集中了幾個師的兵力在隴海線上作北上佯動，對華北形成威懾之勢。加之蔣介石在財政上的利誘，以恩威並施的手段，令華北四雄即使有獨立之心，亦只能按兵不動。
面對這一局面，土肥原如坐針氈。關東軍司令部給土肥原規定的最後期限是11月中旬，在此之前必須做好宋哲元的工作，完成“華北自治”的第一個步驟。但實際上，他已經是根本不可能完成這一使命了。
無奈之下，土肥原想到了冀東薊密行政公署的督察專員殷汝耕。殷汝耕早年曾留學日本，畢業于日本的早稻田大學，妻子是日本人，是一個典型的親日派。從日本回國後，他始終追隨親日派干著賣國求榮的勾當。他曾經力勸何應欽放棄與日本對抗，主張全面與日本合作。在土肥原調來華北後，他還曾主動跑去拋媚眼，顯示出十足的奴才相。但當時土肥原的心思全都在華北四雄身上，對殷汝耕這樣位微言輕之輩並未放在眼里。然而現在情況不同了，土肥原為了能夠在“華北自治”方面取得哪怕是用來裝點門面的成果，也只能退而求其次，在這個殷汝耕身上做點文章了。畢竟殷汝耕在冀東還是具有一定實力的，何況他還想利用這顆棋子，隨後再繼續拉籠宋哲元等人。
如何找殷汝耕開這個口，土肥原還真有點犯難，畢竟當時人家滿腔熱情找上門來卻被他回絕了，殷汝耕會不會因此而記恨呢？就在他正在為此事思前想後時，殷汝耕卻“大人不計小人過”地派他的內弟再次找上門來。如此一來，雙方自然是一拍即合。
關于殷汝耕與土肥原密謀的經過，曾與土肥原共事的專田盛壽曾在後來的東京法庭上做過如下證詞︰1936年11月中旬很快就過去了，但是宋哲元的工作很不順手，這主要是因為宋哲元的態度一直不夠明確。因此，土肥原決定暫時停止對宋哲元的說服工作，而全力去扶植殷汝耕單獨成立一個反南京政府的新中立政權，如果殷汝耕很積極的話，說不定宋哲元也會屈服。于是，土肥原積極與殷汝耕取得了聯系。殷汝耕不僅同意，並且表現出了出乎意料的決心。當然，殷汝耕由于有冀東貿易的關系，同時和關東軍的關系也源遠流長，他揭起反蔣叛旗本有可能，但是他那徹底的反蔣態度，卻大大出乎我們的意料。殷汝耕以驚人之勢，成立了“冀東防共自治政府”，並發表了堂堂的反蔣親日的政策宣言。
在殷汝耕發表成立“冀東防共自治政府”宣言前夕，我和土肥原來到天津某飯店，那里已聚齊了殷汝耕及其手下的主要人員，土肥原要求他們起事。意氣高昂的殷汝耕立即說︰“好事要快辦，明天就宣告新政府成立，今天晚上我立即返回通州。”
1935年11月24日，殷汝耕在通州發布了“冀東防共自治政府”成立宣言，拉起了反蔣反共聯日的大旗。在宣言中，殷汝耕
置中國人民的利益和感情于不顧，顯示出了其徹頭徹尾的媚日嘴臉。宣言稱︰國民政府施政已歷八年有余，其間多為專政黨利計，毫無善施，秕政百出不符民意，我等茲應奉孔子之道，以謀實現新樂土。現今共產黨人已迫近，鄰省民眾將遭涂炭之苦，殷汝耕今應戰區四百萬人民之要請，斷然崛起，以謀自救。自本日起，脫離中央宣布自治，舉聯省之先聲以謀東洋之和平。
這個所謂的“冀東自治政府”包括22個縣，面積26000平方公里。這就意味著，“自治”後的冀東成了日本控制下的中國領土，其資源、工農業和稅收等均將落入日本人之手，且還可為日本提供販毒、走私的根據地和土匪漢奸的庇護地。
悲乎哉，我冀東沃土！
殷汝耕的宣言發布後，全國大嘩。中華民族群情激憤，聲討殷汝耕賣國求榮罪行的聲音一時間遍及大江南北。
而此時的土肥原則無疑是十分的得意。他為這一得來全不費工夫的成果感到滿足。他覺得終于可以向關東軍交差了，盡管這一成果還遠不能算取得勝利，但畢竟有了走向成功的第一步。下一步，他還要向宋哲元發起猛攻。
就在土肥原暗自得意時，深受刺痛的蔣介石南京政府也終于坐不住了。11月26日，南京方面做出決議，宣布殷汝耕為國賊予以逮捕，同時將派何應欽等人與日方交涉，處理華北問題。何應欽的到來，為土肥原再度施展他當年簽署《秦土協定》的本領提供了舞台。他一方面對何應欽軟硬兼施，另一方面又暗地里策動一些地痞、無賴們搞所謂“自治請願”活動，同時，他還威脅何應欽如若不答應要求，其生命安全將難以保證等，嚇得何應欽只得夾著土肥原塞給他的關于建立冀察政務委員會的藍本逃回南京向蔣介石請命。此時的蔣介石，滿腦子想的都是“攘外必先安內”的反共政策，盡管他也實在不願看到整個華北被日本控制，但權衡利弊後，他認為如與日本產生正面沖突，勢必影響其“剿共”之大局。于是，他于12月12日被迫決定撤銷行政院駐北平政務委員會和北平軍分會，另設冀察政務委員會，轄區範圍為河北、察哈爾兩省和平津兩市，任命宋哲元為冀察政務委員會委員長兼綏靖主任及河北省主席。
冀察政務委員會在建制上仍隸屬南京國民政府，是一個帶有半獨立性的畸形政權。土肥原出任冀察政務委員會顧問，一手把持了政治、經濟大權，與此同時，他還安插了一些漢奸充當委員。
土肥原對冀察政務委員會的建立，一開始的確曾經抱有幻想，但不久之後他便察覺到，宋哲元雖然在表面上有所妥協，但在涉及領土、主權等原則問題上卻始終不作絲毫讓步。土肥原費盡心機建立起的所謂“華北自治”，實際上並未取得日本所預期的效果。日本軍部不得不放棄了對其的期望，最後終于蓄意策劃了“七?七”盧溝橋事變，並以此為導火索發動了全面侵華戰爭。
“重光堂”里的陰謀盧溝橋事變後，日本侵略軍的鐵蹄四處肆虐，迅速佔領了我華北、華中、華南的大片國土。與此同時，日本還先後扶植了漢奸王克敏、梁鴻志等，在北平與南京建立了傀儡政權，並扶植德穆楚克棟魯普在張家口建立起偽蒙疆聯合委員會。日本法西斯政府計劃在此基礎之上，推出一個以吳佩孚為首的“中央政府”。
為謀劃此事，日本軍部再度將土肥原賢二推上了前台。
在此之前，土肥原于1936年3月曾奉調回國，出任留守第1師團師團長，1937年3月又被任命為宇都宮第14師團師團長。“七?二、土肥原賢二︰人面獸心的“親善大使”
侵華日軍甲級戰犯大結局七”事變後，土肥原曾奉命率部隊出征華北。土肥原兵團于8月中下旬抵達北平後，稍事休整便開始大舉南下，在攻克保定後，沿石家莊、邢台、邯鄲、磁縣、大名、安陽、新鄉一線進犯，直抵黃河渡口。由于進軍神速，土肥原當時被日本報紙吹捧為“華北戰場上的一顆明星”。
1938年5月，土肥原兵團由長垣渡黃河，進入隴海路地區，準備向鄭州方面進犯。就當時的戰爭形勢而言，中國軍隊處境十分險惡。一旦鄭州失守，日軍即可沿平漢路一路南下，這樣一來，武漢則岌岌可危。在這種形勢下，蔣介石決定破釜沉舟，炸開黃河大堤，放水阻止日軍前進。月9日，國民黨軍隊在花園口炸開大堤，瞬時間，豫東陷入一片汪洋之中。而此刻的土肥原兵團正巧被圍困其中。他只得帶領部隊狼狽向鐵路路基或地勢較高的地帶逃竄。土肥原兵團在被洪水圍困了一個多月後，才被日軍工兵隊解救出來。此後，土肥原被召回到日軍參謀本部任職。
花園口的經歷令土肥原心驚膽寒，他醒悟到，他的“戰場”
不是刀光劍影的對面肉搏，而是在所謂“謀略”的舞台上搞陰謀詭計。因此，一接到軍部的命令，土肥原便欣然應命。
根據日本內閣會議的計劃，該組織的名稱被正式確定為“對華特別委員會”，由土肥原賢二、津田靜枝和阪西利八郎組成領導小組，三人分別代表陸軍、海軍和外務省。土肥原則因“年富力強、經驗豐富”而被委任為負責人。後來，該委員會被稱為“土肥原機關”也正是由于這一原委。委員會的辦事處設在上海虹口公園附近的一所別墅內，這里也是土肥原的住所，他將其命名為“重光堂”。
“土肥原機關”實際上成了日本在中國最大，同時也是最有權威的特務機關。土肥原通過田中隆吉、影佐禎昭、今井武夫等親信，設立了許多分支機構，下屬的幾千名特務遍布中國各地，開始了大規模的“誘降工作”。
土肥原首先確定的目標是力爭誘使靳雲鵬、唐紹儀和吳佩孚出山，同時還授意分支機構展開了以蔣介石統治中樞和汪精衛為主要目標的“桐工作”和“渡邊工作”。一時間，“土肥原機關”
在國民黨政界要員中撒開了一張龐大的網。
土肥原對靳雲鵬和唐紹儀的工作進展得很不順利。靳雲鵬原本是北洋政府中的親日派，但他在1921年下台後，先是與日本財閥合作經營過一段時間的實業，後削發為僧，早已不問政務，對“土肥原機關”請他出山的提議反應冷淡。
再說唐紹儀。原本“土肥原機關”的工作已經初露端倪，土肥原還曾于1938年9月親自出面游說唐，但不久後，唐便被戴笠派出的軍統特務殺死，使得土肥原的所有前期工作不得不宣告流產。那麼剩下的就是吳佩孚了，這也是“土肥原機關”最初確定的工作重點。
吳佩孚長期隱居北平的什景花園。遍及全國的抗戰開始後，吳佩孚的私宅前變得十分熱鬧起來。除了一些舊部下經常光臨外，土肥原手下的特務們更是成了這里的常客。然而，吳佩孚對“土肥原機關”的人卻從未松過口，他常常與他們顧左右而言他，大談一些宗教上因果報應等雲山霧罩的事情。在關鍵的出山問題上，吳佩孚開出的價碼是必須建立屬于他自己的軍隊和政府。而這一點卻是“土肥原機關”所斷斷不可能接受的條件，否則拉吳出山就失去實際意義了。
與北方工作的進展不順相對比，南方的工作倒是一帆風順。
以“渡邊工作”為代號的誘降汪精衛的工作取得了重大進展。汪精衛不僅願意另立政府，斷絕與蔣介石的關系，而且還派代表積極地與“土肥原機關”的核心人物影佐禎昭和今井武夫取得聯系，制定了一套周密的行動方案。
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