這件事不容易做，最難的在于得到當地商人的新任。
他們連清政府都不信任，怎麼可能新任初來乍到的周瑯呢。
洋人倒是很積極，其實洋人普遍認同周瑯在福建的貿易政策，看好周瑯，否則膽小如鼠的葡萄牙人也不可能敢出兵了，萬一滿清打回來，他們不擔心報復？
不等周瑯去請，洋人自己都在想辦法跟周瑯談判，他們有的擔心周瑯跟過去的滿清官員一樣，很難打交道，希望盡快確定貿易規則。
現在滿清的官府被打破了，新的政府還沒有建立，那麼貿易該怎麼管理，洋人很關心。
周瑯告訴他們，會先按照福建模式，組建起海關衙門，之後的管理辦法會印刷成冊向各國商館發放。
制度肯定會改革，福建沿用的是從東港帶來的，東港早期的模式是周瑯跟荷蘭人一起商議出來的，但運作中已經出現了很多問題，還是水土不服的原因，荷蘭的一些管理辦法，放在中國跟中國商業文化會起沖突。
所以現在佔了商業最發達的廣州，周瑯覺得有必要總結經驗，進行改革。
可老外很積極，本地商人則避之惟恐不及。
周瑯專門派人去請他們，還是跟這些人都打過交道的魏連理，但就是沒一個肯出山的。
十三行商人確實在清政府的壟斷保護下，取得了壟斷性利潤，但這幾年實在是被官府勒索怕了，賺夠了錢的，早就想擺脫十三行的束縛，像潘家這樣的，可官府一直不讓，說他們家境殷實，豈能讓他們置之事外。
潘家其實很渴望轉化社會身份，他們家最優秀的人物，並不是現在的掌舵者潘有度，家族地位最高的是他的弟弟潘有為，因為潘有為考中了進士，還參與了四庫全書的編修，現在是滿清官員。
那些在十三行貿易中虧損的，更是不像趟這趟渾水了，以前給官府送禮都擺脫不了這個身份，現在傻子才會去繼續干這一行呢。
搶著頭皮上的也有，一群外行，艷羨十三行財富的小商人打破頭想擠進來，但周瑯覺得他們沒有足夠的經驗，沒有背景，對他重開貿易沒有幫助。
十三行商人一個個躲到鄉村不肯出頭，周瑯只能耐心讓魏連理一個個登門拜訪。
潘家、伍家、葉家和盧家，四大行商都要拜訪道，老行首蔡世文也要招呼到位。
經過魏連理舌燦蓮花一般的游說，蔡世文和伍秉鈞才勉強來求見周瑯。
周瑯是認真跟他們談的，表示希望他們繼續經營，盡快恢復廣州市面。
茶葉貿易一去不回了，廈門和福州成了新的茶葉中心，一個壟斷閩北，一個壟斷閩南的茶葉貿易，廣州也只能依靠當地茶葉維持，盛世不再。
可廣東繁榮的手工業還在，轉型後，應該還是大有可為的。
蔡世文表示，他已經有心無力，家里改變賣的都變賣了，實在無理進行從事行商經營，更不可能擔當保商職責了。
這兩人不太放得開，一味的推脫，周瑯本不喜歡強人所難，但現在需要他們。
耐著心詳細了解他們經營中的困難，發現現金流一直是一個制約，周瑯了解，進出口貿易是需要壓大量的資金，所以許多國家為了刺激貿易，往往由國家開辦進出口貿易銀行，為進出口貿易提供信貸支持，周瑯正好可以做這件事。
他們第二個擔心的，就是官府的勒索和限制，勒索無度，限制無常。根據統計，十三行從成立到解散，每年向官府報效的銀子高達70萬兩，這是向朝廷明面報效的，不是納稅，而向官員個人報效的，就沒有記錄了。反正皇帝過壽，大婚，嫁女兒他們都要報效，打仗，救災，乾隆南巡，他們還要報效。跟勒索一樣讓他們害怕的，則是限制，清政府對貿易做了很多限制，有限制生絲貿易的，有限制 片貿易的，大多數的限制都有實際考慮，周瑯可能也會繼續禁止。但這些限制，時有時無，本來好好的貿易，突然官員來了，說那年哪個皇帝要限制這個貿易，這個生意不能做了，一下子就讓簽訂了合同的商人手足無措起來。只能塞銀子通關。
第三個擔心的，則是人身安全，做生意破產了，官府不但罪責，查抄家產，還會將人發配充軍，至于會是那種結果，完全看官員的喜好，看事情鬧得大不大，一旦鬧大了，鬧到乾隆面前，這個商人基本上就拉倒了。
總之就是，在清政府的管理下，十三行承擔的責任越來越多，權力卻沒有增加，導致越來越沒有經營下去的必要了。康熙、雍正年間的貿易情況還算好，潘家趕上了好時候，潘振承做了幾十年總商，那時候權力相對較大，報效相對較少，讓潘家積攢下了上千萬的家產，可乾隆年間，尤其是乾隆晚期， 官實在是太多，貪的又實在是太狠，就讓十三行有些撐不住了，基本上倒閉破產和發配的老行商，都是乾隆年間的。
周瑯首先向倆人保證︰“你們知道，我是一個海寇。在我眼里是沒有士農工商之分的，今天士人，明天農人，後天商人，人就是人，哪有什麼高低貴賤之分。人只有好人和壞人，做好事的是好人，做壞事的是壞人。只有良民和刁民之分，遵紀守法的是良民，作奸犯科的是刁民。僅此而已。我請你們來呢，是想商量出一個恢復貿易的辦法。你們不用著急，我也不會強迫你們繼續做行商，其實我也不打算設立十三行了。以後就只有普通商人，誰都可以跟洋人做貿易，只要照章納稅，官府不會干涉。”
周瑯表態完，也許是誠意打動了他們，也許是想博一下周瑯是一個說話算話的人，或者賭一下周瑯能在廣東站住腳，倆人第二天恢復表示願意繼續出面經營。
周瑯這才繼續跟他們討論，這次還請來了英國、荷蘭、法國等商館的代表，大家坐在一起集體討論，繁榮貿易，必須是貿易雙方的利益都照顧到，否則這貿易是做不長的。這談不上誰管理誰的主權問題，沒有尊嚴成分在內，都是平等的貿易關系。在擴大貿易這個目的上，大家是利益共同體。周瑯還請來了亨利皮特，授命他為中國（東印度）公司的代表。也參與貿易章程的討論。
這一討論就是十幾天，一口通商存在幾十年的弊端都被翻了出來。
會議的結果行商也好，洋商也好，都很滿意，甚至說期待，因為周瑯的態度是洋人在中國從來沒見過的，也是行商們在中國官員身上從未見過的，沒有高低貴賤的觀念，對誰都能平等的交談和溝通，而且十分認真的听取大家的意見，尤其是這一點，普通人不在乎，越是有身份的越是在乎，因為這東西叫做尊重。
周瑯同意洋人提出的，廢除各種陋規的要求，那種類似于勒索的，完全不透明的收費方法，實在是讓他們風險太大，本來預計可以盈利的一次貿易，有可能因為官員胃口突然變大而虧損。
周瑯承諾，以後關稅征收會變得透明，這點進行過福建貿易的都應該清楚，雖然稅率卡斯比廣州要高，但很透明，多少就是多少，沒有額外收費，不會因為海關監督過生日，突然增加收費。如果稅率更改，也一定會公示。
對行商表示，會開辦一家專門給商人提供借貸的機構，利息會很低廉，一個月以內的短期融資會壓低到一厘（百分之一），而他們之前的月息往往高達六厘（百分之六），加上利滾利，行商們借貸的成本往往在3分（百分之三十）道5分之間，大清律例規定的最高利潤是36%，這已經算是高利貸了，同時期英國借貸利潤已經壓低到了10%以下，這就是擁有完善和發達的金融市場和沒有完善金融市場的區別。
當然這家信貸機構，不會只服務于十三行商人，而是面向所有商人的。
結束跟十三行和洋商的討論之後，周瑯制定出了一系列新的制度。
大體上沿用了在福建施行的制度。
以簡單稅率為主，但增加了更多，覆蓋面更廣的征稅對象。
在福建，之前除了茶葉稅外，只征收固定的進港稅，這相當于對大多數商品沒有征稅，征稅對象是茶葉和商船，盡管經濟鏈具有傳導效應，這些成本會攤派到其他商品上。可周瑯現在要的是增加稅收，所以多一個名目就多一種稅收。
這是短期考慮，長期考慮則是，征稅對進出口產品具有調節作用。比如對非必需品、奢侈品加重稅，可以有效遏制這些非必需品的進口，在不影響大多數人生活品質的情況下，降低貨幣外流，讓貿易向更有利的方向發展。
不過由于征稅成本，和監管難度問題，周瑯還是沒有開征那些有大量人為操作成分的稅種。茶葉為什麼征稅，因為茶葉貿易建立了標準化模式，出口的都是一箱一箱的茶葉，標準箱是五十斤。其他商品則大多是散裝，除了 片之外。（101novel.com）