外朝自古以來就存在，三朝制是最充分的體現。外朝、正朝、燕朝，實際就是國人、貴族、君王三者商議國事的制度。如果說這是周制，並非楚制，但楚制也有大 ，大 時各氏甲士齊聚進行田獵，這時候也要議立大事。
只是越往後商議的地點就越往後退，先是啟外朝的次數越來越少，後來連正朝也只是個形式。國君早上視朝，不過是走個過場，宣布一下王命，非大事不議，即使商議大事，此前也是在先燕朝商議確定過。更離譜的是有些國家連燕朝也逐漸流于形式，真正決定國事的地方在後寢，王後、嬪妃、外戚、宦官逐一登場，從大王說幾就是幾，變成宦官說鹿就是馬。
政制就是這樣演變的，當前不是說一定要盡復古制，為古制而復古制那是愚昧，而是要重振正朝，外朝的設立只起監督作用，並沒有議事的權力，只有對正朝某些決議作出反饋的權力。
有古制可依、有前例可循，熊荊又一意堅持，諸臣不得不最終同意設立外朝。外朝之事一議完，下面的事情就很輕松了。最棘手的是師校，重文教之政是各國復國之政，現在既然取消，重文教之政自然要調整。重文教之政調整，師校自然也要調整，但對這件事各有各的意見。
成介等人並不反對文教之政，他們只是反敢孔謙、孟昭這樣的人挑動士子作亂；宋玉還是之前的那個意思，混沌不可開竅，開竅則死；淖狡、昭黍等人習慣性的支持熊荊，只是熊荊對文教之事也有了些猶豫。
既然已經不準備讓各國復國，那就不應該提倡什麼民族精神，既然不提倡民族精神，也就沒有必要普及教育進行洗腦。然而復國這件事開了個頭，就很難說中止就中止，各國的史書大多已經完成了編撰，就準備通過教育系統注入兒童大腦。
當下，魯人當中已經有人在傳抄未出版的魯史，一些宋人對復國也抱有極大的期望，吳地以舊吳都為中心，正在小規模的商議是要迎回謀反的吳申，還是擁立他的兒子吳芮。陳地、蔡地好在沒有過多的反應，他們失國太久，只有極少數公族對此抱有極大的期望。
“此諸臣之過也！”終于輪到成介等人抨擊指責了。“大王年幼不知國事，復國之策乃亡楚之政，鄙不知你等為何出此之策。”
“復國之策，乃不佞一意孤行。”淖狡、昭黍被他們說的面紅耳赤，熊荊的鍋只能自己背。“此事與彼等無關。”
“然諸臣亦有失教之過。”沈尹義得理不讓人。
“復國又如何？”子莫一笑。“以我楚國新制，甌越、閩越、南武、雒越諸國尚可合盟，各縣復國就不能聯盟？大王，臣以為復國與否對大勢無礙，彼等想復便復，然復也無用，我楚國之權在氏族、在譽士長，魯王、宋王、吳王僅一名稱耳。”
“然。”抹了一把汗的昭黍連連點頭。“既已無國，如果復之？即便有國，亦可合盟。我大楚行敖制、重勇信、惠甲士，黎民歸心，何慮之有？”
“話雖如此，然復國之事不應再行。”蔡文治下的下蔡就是蔡國最後的國都，蔡國公族遷走後還留下一些公族卿族旁支，人數雖然很少很少，可對復國也是抱有一些期望。“再行，臣便會被蔡人推做蔡侯了。”
“既已行敖制，復國之政自然不再行。”熊荊同意蔡文的觀點。“只是不佞以為，八歲以上之童子必須受教，唯各國國史不再寫入教材。”
“不分男女？”蔡文老成，明白國史不寫入教材的重要性。“大王，文教之事，耗金多也。各縣邑本需再重兵備，淬礪戰法，還要制造戰舟，馴養騎甲……”
行承包之後，各縣邑的重點已經轉入軍備，歌姬、倡優、奴僕、玉石、珠寶、綢緞的價格一跌再跌，糧秣、木材、兵甲、馬匹，這些東西的價格一漲再漲。確有戰爭的原因，但更多的原因是各氏都在大建私卒，你追我趕之下，每一金都用在軍備上，已經不想在文教上花錢。
“此言差矣。”熊荊反對道。“文教之政非有礙于兵備，實有助于兵備。軍官必須識字，不但需要識字，還應懂算術，有知之師完勝無識之師。”
“然將帥皆備文吏、法算。”成介道。“將帥既如此，庶民更不需文教。”
“大王，既行敖制，各氏是否遍行文教當以本氏定奪。”項鵲道。他不反對文教，而是反對熊荊由上即下的命令。他說完又自己退了一步，道︰“亦可交由正朝商議。”
“臣附議。”成介道。“即便正朝議定，臣也不許孔謙孟昭之徒于息縣為教。”
“禮制之中，尚有精華，不能一概棄之。”熊荊不提孟昭，只強調孔謙。“不佞已讓孔謙以禮教習譽士以及諸越之士。”
“大王，不能以禮代法。”蒙正禽道，“法，當為理也，此理非彼禮。儒者以為行禮制便可不言法理，繆矣。如今各氏與郢都之間、各氏之間、各氏與庶民之間，皆不可以禮代法。”
“取禮不取教，尚和不尚同、忠信不忠君，此不佞以為儒家之可取之處。”熊荊道，最後一條讓群臣咂舌，子莫趕緊道︰“即為人臣，豈能不忠于大王？”
“忠在信而不在君。與�W臣而言，信即是忠，忠即是信。無信之人豈能有忠？”熊荊堅持‘忠信不忠君’的提法。“與各氏而言，不佞真賜死彼等，彼等真會引頸就戮？成卿，若不佞無罪而誅成氏，成氏會引頸就戮？”
“臣斷然不會。”成介沒什麼好隱瞞的，“那日大王請臣等入郢，臣等已備萬全之策。”
成介提起幾個月前熊荊召各縣邑尹公入郢一事，貴族再也不是吳起變法時信任君王的貴族，那次入郢如果遭到殺戮囚禁，縣邑反叛是必然。
熊荊點點頭，他當然知道那次老公族做了萬全之策。“君臣之間，言忠無用，不如言信。君使臣以禮，臣事君以忠。于君，信便是禮，于臣，信則是忠，何謬之有？”
“大王英明。”熊荊如此解讀，諸臣再無意見。
“正應如此，儒並非無可取之處。”熊荊繼續說孔謙的事情，他得給他謀一個職位。“孔謙乃孔子之後，又曾為魏國國相，今不佞使其教習譽士、諸越之士以禮，當有其職。卿等先行商議，商議後再告于不佞。”
文教之事尚未確定，孔謙的職位卻無大礙。此事議過，剩下的就是一些重要事務。比較大的事情有五件，小的有兩件。大事當中，造府各府如何安排是一件，失地的封君、改行敖制後裁撤的朝臣、非公族掌控縣邑的官員、將領，這些人如何安置是第二件；
第三件就是本次大戰的封賞，尤其是項燕的封賞；第四件是遷民于江東，郢都往南到長江這一段是修運河還是修鐵路；第五件最急，就是當下的合縱，赴趙、赴齊的使者早早就派出了，但兩國都無意合縱。
兩件小事關系到兩個人，一是秦國叛逃的國尉桓 該如何處置；二是隨縣縣邑穆伯尋率領的隨師在稷邑之戰中被李信擊退。擊退並無過錯，可在撤退的過程中竟然發生成建制的潰逃，要不是唐師恰好趕到，穩住了陣腳，後果不堪設想。
政制就是機器，事務則是原料。大事也好、小事也好，扔進機器里就是，但在機器運轉之前，一些棘手的事情要先行處置。造府各府關系太大，又涉及到政制，所以在討論的範圍；第二件實則是改制後的歷史遺留問題，只能把這些人養起來；第三件不急，可交由正朝朝議，第四件、第五件一件太過重大，一件太過急迫，故不得不當下商議。
“趙人無信，齊人無勇，皆是役夫豎子之徒！”提起合縱成介就滿臉憤怒，他一直以為趙國不可相信。“此時秦軍一在我楚國宋地，一在成皋以西，東郡，河內郡、上黨郡，諸郡並無多少兵力，三國不趁此良機拔下東郡，後悔晚矣！”
“臣聞趙國一直在攻伐燕國。”子莫也听說了一些趙國的事。“不願與我楚國合縱。”
“大王，臣以為日後不可在期望趙國。”慣于沉默的 瑕也道，“今日秦國伐我，趙國伐燕，他日秦國再伐我，趙國是否要伐齊？三晉之地多勢利之徒，不可再信。”
“趙國要伐齊？”熊荊的想法是三國聯合制約秦國，沒想到 瑕竟說趙國要伐齊。
“然。” 瑕有自己的判斷。“趙國伐燕，一報昔日之仇，二拓東面之土。齊國羸弱，一旦趙國吞並燕國，必要伐齊。而趙國早就俱怕秦國，長平戰後白起留二百四十名幼卒不殺，盡數放回趙國，趙人更恐。趙國圖存，一是以合縱為誘，致使秦國攻伐他國；二是往東拓土，以圖再強。合縱與秦人戰，其不願也。”（101novel.com）