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朝廷已然決定再次南征，但朱高煦並未因此激|動。
他設想的軍工、運輸體系完全沒建立起來，從海外獲得實際利潤，至今也沒看到；各種戰爭的陰霾，卻很快擺在了面前。
國庫暫時缺乏現金，幾百萬貫的現錢歲入，如果用錢來打仗、估計打兩場就得耗光，官餉軍餉也不用發了。所以朱高煦要開戰，只能依靠原有的統|治體系，便意味著給各地百姓、衛所軍戶增加承重的負擔。
以徭役田稅為主的統|治制度下，對外戰爭、根本不能轉移國|內矛盾，只會起反作用，秦末、隋末的事情就是前車之鑒。文官們比較反對對外用兵，也不是完全沒有道理的。
朱高煦仍決意要報|復陳季擴，實是被逼無奈。在這個時代，如果不用武力，便好像無法讓任何國策對外推行，非得要尸橫遍野，才能好好談。當年安南國胡氏挑釁朝廷，剛被明朝大軍掃滅沒幾年；陳季擴又沒法談了。（陳季擴遲早會明白，有點實力了就飄飄然、無視宗主國，總會付出代價。）
而朱高煦也明白過來︰之前設想的長遠謀略，看來有點理想化，很快便出現了各種問題，要實現、似乎比想象中要困難……
眾文武在柔儀殿議事，朱高煦提出了此次南征的意圖︰其一，速戰速決，要在明年雨季到來之前、結束安南戰爭。其二，戰役目的，止于瓦解叛軍各路北進的攻勢，並重點反擊陳季擴、阮帥、黎利部；嚴懲罪魁禍首之後，及時收兵。
勛貴們卻認為安南國（只包括今越|南北部地區）地方狹小，大可以掃平全境。
朱高煦立刻否定道︰“大明疆域遼闊，但可用于對外征討的國力有限。眼下的作戰，只能以實現必要目標為主，便是維護大明朝廷的威嚴與規則。陳季擴等殺我將士，必得懲戒。余下之事，將來再從長計議；否則咱們還要征討對馬島，就怕問題會更多。”
戶部尚書夏元吉听到這里，眼楮頓時瞪圓，他幾乎不顧禮儀地馬上質問道︰“聖上，您難道還想在曰本國開戰端？”
眾文武也是第一次听到朱高煦說出這件事，他們見夏元吉已經出頭詢問，都沉默不語、等著下文。
朱高煦只好解釋道︰“曰本國有金銀銅硫磺等礦產，而且方便海運，正是朝廷亟需之物。朕也想通過擴大貿易來獲取，但曰本國幕府拒絕了邦交；此時須得想辦法打開商路。
對馬島是很好的對日大本營，且那里的守護大名包庇倭寇，幕府卻無視我朝取締倭寇的要求；咱們正好有了道義和理由，將對馬島佔為己有。
朝|鮮國王李芳遠已上書，準備發兵討伐對馬島。如果朝|鮮國先佔了此地，咱們再去討要，難免不從別的方面補償李芳遠，不然便顯得貪婪不講理了。
現在朝|鮮國與大明朝廷的關系最好，侯顯在巨濟郡得到了禮遇；咱們除非萬不得已，應該盡量維護這種關系。大明佔據對馬島，總比去佔濟州島要好辦。”
“唉……”夏元吉皺眉，毫不掩飾地嘆了一口氣。
朱高煦沒法和他溝通太深，要改變很多大臣的觀念、那種金銀不能當飯吃的想法、實在費勁。
朱高煦只得好言安慰他︰“夏部堂不必太過憂慮，朕心里有數，定會量力而行。剛才不是說了，討伐安南叛軍之役，不能急功近利，而要見好就收，便是為了節省成本。”
“好戰必亡，聖上明察。”解縉忽然抱拳進言道。
朱高煦︰“……”
就在這時，新城侯張輔率先出列，抱拳道︰“臣附議聖上之英明大略，臣請領兵安南、為聖上分憂。”
第一次征安南國之戰，張輔便是征夷左副將軍，作戰表現不錯，有安南國作戰的經驗。現在張輔又支持朱高煦的策略，朱高煦便不再猶豫了，輕輕一拍桌案便道︰“新城侯便為此次南征的主將。”
張輔听罷大喜，立刻拜道︰“臣領旨！”
剩下的那些國公，此時都不吭聲了。張輔一個侯爵做主將，已經得到了皇帝許諾，國公們便沒法再做副將。
柳升急道︰“聖上，臣願為副將。”
這個柳升雖然是廢太子那邊投降過來的人，但在湖廣大戰中表現還不錯、十分扛打，北征韃靼時火器用得也很嫻熟。
朱高煦尋思了一會兒，當場開始決定人選︰“此役，叫柳升為左副將軍，尹得勝為右副將軍（舊漢王府嫡系）。陳 為水軍主將。刑部尚書薛岩、兵部侍郎裴友貞，領取聖旨，節制雲南、廣西、廣東、湖廣各地軍需調運。”
提到姓名的文武紛紛走到桌案前，一起叩拜領命。
朱高煦招手讓大伙兒免禮，轉頭又看向了守御司左使侯海，說道︰“侯左使，朕要給你派個差事，你可願意去安南國？”
侯海忙站出來道︰“臣請聖上吩咐便是。”
朱高煦道︰“守御司北署的職責、本來便是收集外邦消息，你帶上靳石頭去安南國干宣傳的事。收集好陳季擴、阮帥、黎利等人干的壞事，讓安南官民明白他們的惡行；大明官軍每到一個地方，你們還要宣揚官軍的仁義。”
侯海道︰“臣遵旨。”
朱高煦又對張輔道︰“軍中也得注重輿情。要讓安南軍民明白，他們過得不好，全是因為戰亂；罪魁禍首一是胡氏亂賊、二是陳季擴叛軍。而大明軍隊，是去幫助他們的好人。只有讓名正言順的陳氏後人做國王，才能避免野心者的非分之想，結束戰亂，叫百姓安居樂業。”
張輔抱拳道︰“聖上英明神武，臣謹遵旨意。”
朱高煦道︰“下令安南都督府、將士、文官、宦官，立刻停止在安南國劫掠閹|割男童，禁止強奪民女，禁止向宮中進獻安南珠寶，禁止無秩序的搶|劫。違抗者，照大明律嚴懲！”
眾臣執禮領命，翰林院的胡廣稟奏，將把今日決策的事寫成聖旨、讓皇帝御覽。
就在這時，柳升再次出列並作揖道︰“陳季擴麾下叛軍，盤踞在清化城，起兵的老巢在其西南面不遠的�V安。臣請京營精銳五千、衛所軍一萬，攜帶火器糧秣，坐船從馬江登陸，直取清化、�V安！”
朱高煦听罷，埋頭看桌案上的大地圖。
周圍的文武小聲議論了一陣，這時張輔勸道︰“官軍已佔有東關（河內）及北面大片地方，大軍從東關出擊、進可攻退可守，柳將軍何必冒險去南面、變成一股孤軍？”
張輔的言論，確實是比較穩妥的說法。
此時的大規模軍事行動，還是以陸路為主，更加可靠。所以陸地接|壤的朝|鮮國已經調整國策，盡量與中原交好，不然要引發戰|爭；而安南國則不止一次受到中原王朝的武力干|涉。只有曰本國孤懸海外，一直對中原不怎麼買賬，便是因為沒有陸路相通的進軍路線。
可是朱高煦听到柳升的大膽設想，頓時便不禁產生了很大的興趣。因為用海軍實現兵力投送，這是一種戰略性的進步；既然柳升主動想去嘗試，朱高煦一時間動心了。
然而當年元軍有前車之鑒，元軍想用海船向曰本國投送兵力的失敗、不能不算是一個教訓。朱高煦想到這里，便不願馬上拍腦門決定。
他說道︰“容後再議。”
大臣們紛紛叩拜謝恩，退出了柔儀殿正殿。
朱高煦又派曹福去請來王後陳氏，向陳氏告知、官軍要進軍安南的決策。並讓陳正元回國，繼承王位、兼領安南都督府都督一職。
他早已謀劃好、有關安南國的戰後統|治策略。便是扶持親近朝廷的安南國宗室、自行統|治本國；朝廷則在安南國駐扎一部分軍隊，一來保障朝廷扶持的國王權力，二來可以左右安南國國策。
駐軍人馬的兵權在安南都督府。都督由安南國國王兼領，名義上國王好像同時統率駐扎的明軍，以便減少安南人的抗拒心理；而實際兵權，則由副都督等一眾漢人文武掌握。
朱高煦認為“交趾郡”自五代十國時期脫離中原之後，自立的時間太長了，當地還有各種勢力。如果朝廷想通過直接佔領、移民軍戶等方式開發，仿照遼東策略，恐怕平叛的代價太大。
所以他登基之後，一改永樂年間的國策，準備先控制住安南國上層；將來是不是要同化收復，再見機行事。總之操之過急，成本太高。
陳氏或多或少應該知道，朱高煦在安南國的投入、必定有所圖謀，但她不是很在乎；她的先夫死後，早就沒有實力了，當初她自己也東躲西藏、被各方勢力利用。現在完全依靠明朝的勢力，她才能讓兒子得到王位，所以看起來陳氏是真心感激朱高煦的。
商量了一陣，朱高煦忽然說起，陳正元有明軍保護，提議陳氏不用回國。
陳氏猶豫了之後，卻委婉拒絕了朱高煦的挽留。