這當然是劉宏與十常侍早已商量好的結果。
郡侯，再往上一步，就是公爵了。
公爵，和封王一樣，可以自行建國，自設國家官吏，不再向朝廷繳納賦稅。
可見，一般情況下，皇家是不會封外姓為公的。
“七王之亂”猶在眼前。
“大父言之有理，此事不必再議。擬旨，改封蔡立為‘齊國郡侯’，食邑一萬五千戶，世襲。
“另，讓郭大人去青州之時，攜帶聖旨，召蔡立進京接任大司農，並遙領青州牧。朕無法去青州，蔡愛卿來京任職，恰好可以給朕好好講講‘新農體系’。
“退朝吧。”
劉宏哪里還會給群臣再提異議的機會，直接就定了下來，還馬上就跑了，不給朝臣一點機會。
其實，不光是朝廷上那些老奸巨猾的士族代表在出招，青州的一些世家大族，同樣在出招。
就在大司農郭全返回京都之時，蔡正也來找蔡成，說是青州的一些世家大族，又起了ど蛾子。
秋收後，蔡正接報，泰山郡、瑯琊國、樂安國、平原國、北海國等六郡國，都出現了一個怪現象。
明明春耕時，世家大族的全部田地都已經耕種，可在秋收時，絕大多數田地都收成寥寥。
嚴重者，收成減少了九成五左右以上。
輕者，收成也減少了八成左右。
這已經相當于遇到天災時的收成了。
本來早兩年就應該發現此事，但這兩年，農署忙于墾荒開田一事，很自然地就把此事給忽略了。
或者說，只顧自己的農莊耕種，完全忽略了查驗世家大族的耕種情況。
更重要的原因是，這些世家大族收成多少，與農署的關系本就不大，沒被農署下屬官吏放在心上，或者是下屬官吏中，有與世家大族同流合污之人。
在青州，農莊與未加入農莊的世家大族，使用的是不同的賦稅徭役制度。
世家大族使用的是朝廷賦稅制度，田稅很低，只有十五稅一。
而農莊實行的是“新農體系”的賦稅制度︰取消所有徭賦，歸集于田稅，十稅三。
表面看起來農戶要繳納更多的田稅，實則對農戶更加有利。
因為漢朝的田稅雖然不高，但賦稅徭役很重。口賦人頭稅）、更賦兵役賦）、算賦徭役賦）等加起來，讓普通農戶根本無力承擔。
比如如果農戶因家中缺少青壯勞力，不想去服兵役，結果就要繳納三千六百錢的更賦。除非所一年的收成全部賣掉，否則普通農戶根本不可能湊足三千六百錢。
可“新農體系”卻把所有徭賦全免除了。
牧府征召勞工，或者在大工坊里做工，都是給工錢的。
護民軍是自願報名的，而且家中勞力少的農戶，還不允許報名。
加入護民軍，不僅每月有五十錢的軍餉，還免除家中一半田稅。如果在軍中有升遷，月錢更多。
至于世家大族，則不怕交納各種徭賦，他們不缺錢。
按牧府律，凡是荒蕪之地，皆歸官有。
世家大族擁有大量的田地，卻沒有人幫他們耕種。
雖然這兩年中，他們去京都購買了大量的奴隸，可遠遠不夠，全力以赴，也只能耕種十之二三之田地。
可如果不耕種，荒蕪下來，年底就會被牧府收走。
世家大族才想出“虛耕虛種”的辦法。
也就是，他們每年在無力耕種的田地中，播灑極少的種子，播種後也不用照料，秋後就說田地欠收。
如此一來，這些田地沒有荒蕪，農署就沒有沒收他們田地的理由。
而且按朝廷田稅規定，十五稅一。收成少，田稅就少，他們一點都不虧。
有人問，管他世家大族是否真實耕種，反正現在農戶都有飯吃了，管他們干嘛？
前面說過，青州現在已經有六百三十萬人左右，為大漢人口第一大州。
除去世家大族的人口，起碼有六百萬人吧？
但農署的耕地只有五千萬畝，平均一人十畝都不到。
按漢時的畝產，至少三畝地才能保證農戶不會有人餓死，至少十畝才能保證農戶吃飽。
如此算下來，軍糧、賑災儲備糧、平抑糧價儲備糧怎麼辦？
如果把這三種用糧都算上，青州農戶平均每人二十畝地才夠。
也就是說，農署掌握的青州耕地，要達到一億畝。
要知道，青州的土地是有限的。全部開墾完，也就是一億一千萬畝左右。
而一些山地，哪怕開墾出來，也因為各種原因，只能是劣田。
此時，蔡成還沒有找到如土豆、玉米、紅薯等高產家作物，而青州的良田最多只有四千多萬畝，其中一大半還在世家大族手上。
蔡成看的不是世家大族的那點田稅，而是青州糧食的總產量。
世家大族想保住田地不被牧府收走，采取這種“虛耕虛種”的方式，影響的是青州糧食的總產量。
一旦青州發生戰爭，只要戰事開始，農戶就得餓肚子支持護民軍作戰。若戰爭持續一年以上，不僅戰備、賑災、平價三大倉庫將全被耗空。
如果發生戰爭時，再伴隨著天災、大疫等，以當前的三倉儲量，連半年都堅持不到。
世家大族的如此做法，是在挖青州的根基。
“那如何把世家大族手中無法耕種的田地收回來呢？”蔡正問道。
“簡單。”蔡成微微一笑。“大哥，這是世家大族給我們送田地來了。
“你暫時不要聲張，也不要懲治下屬官吏，而是派治安軍悄悄地記下所有‘虛種’之田，包括位置、田畝多少、屬于哪家等。
“等春夏之交、田苗長出之時，在‘虛耕虛種’的世家大族中，選一個有影響力的典型，並召集所有世家大族的家主，前往其‘虛種’的田邊，當眾揭穿其陰謀，沒收其‘虛種’田畝，並以‘破壞農耕’之罪，把所有這樣做的世家大族家主下獄，並重罰其家族。
“如此一來，世家大族手中田地的八成，皆歸農署所有。而在春夏之交的時節，如此做，還能夠補種一些田畝。明年底，青州就不再缺糧了。
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