總理衙門，會客廳內。
氣氛已經冷到了極點，李信等三人已經驚的紛紛起身，不敢置信的望著劉平的臉。
劉平依舊正色道︰“明太祖朱元璋開國以來建立的戶籍制度，雖然一時穩固住了政權，對民間恢復起到了不小的作用
可從明初至今，已經是快要三百年的時間了，官府依舊將百姓劃為軍戶、民戶、匠戶、馬戶、灶戶等類別，且世襲不得隨意更改！”
說到這里，劉平又帶笑繼續道︰“倘若一個工匠的兒子一生只能為工匠，你們若是這工匠的兒子，會熱愛要干一輩子的事嗎？”
見李信等三人一起搖頭，劉平滿意的繼續道︰“想要實現一個國家的強大，必須要讓最底層的百姓們先發展起來，因為只有他們這個國家的基石。
幾千年的時間，歷朝歷代的皇帝皆是以愚民為本，商君書中的馭民術更是將民間百姓視同豬狗牛羊那般的牲畜，今時，大漢就要開這個先河，不僅要開啟民智，還要大力發展民間的各種產業，以求國之興盛始于民盛！”
長舒一口氣，劉平看向了李信三人︰“諸位，可願與朕一起，完成這個偉大的事業！”
孫可望和許青山早已激動的面色潮紅，立刻上前一步躬身︰“臣願相隨陛下！”
只有李信有些猶豫，掙扎了許久砸了下拳︰“陛下，啟民智改戶籍自然是件好事，但陛下可曾想過日後之事……”
“哈哈哈，百年之後朕與諸位都是一捧黃土，後人之事自有後人去完成，倘若真的到了天下百姓都已經背棄大漢的那天，那大漢與今日之大明又有什麼不一樣，那時也到了該壽終正寢的時候！”
劉平的回答十分斬釘截鐵，李信听罷終于重重的一點頭︰“既然陛下已經下定了決心，剩下之事便交于臣等吧！”
……
三日之後，回到宮中的劉平陸續收到了總理衙門送來的八道公文。
上面皆是根據那日劉平所提之事，給出的詳細流程和注意事項。
劉平是一一的看過，只覺得三人的提議都很不錯。
不過得益于時代的局限性，李信三人的眼光畢竟和來自未來的劉平不能比。
仔細選出一些合適的，又挑去一些不合理的地方。
劉平這才讓一邊的小元子立刻擬旨︰“
奉天承運，皇帝制曰
朕建漢代明，管理著北直隸、河南、山東、遼東四地和千萬黎民百姓，白天黑夜都不敢馬虎一點。
上想著要敬畏天意，下想著各地民間百姓生活的疾苦。
想當初明太祖朱元璋驅逐蒙元，然後“劃分了戶籍，定了各人的差事，到處設立衛所，本意是讓國家穩固，百姓安定，讓江山千秋萬代的傳下去。
可自從朕滅明之後，每日翻看這戶籍冊子和巡視各地，都越發覺得劃分戶籍遺害頗深。
當軍戶的，被征兵、補缺拖累得苦不堪言。
當匠戶的，被以前官府派的徭役壓得喘不過氣。
就是最普通的民戶，生存也有很多不方便。
而衛所該種的屯田，不少都被有錢有勢的人霸佔了。
該操練的士兵，也常常因為糧餉不足、管得不嚴而荒廢了。
在朕看來，如今世道已經變了，這些規矩就該跟著一起變了。
第一，廢除前明時期的天下戶籍制度，從今天起，管他原來是軍戶、民戶、匠戶、灶戶、鹽戶……統統廢除，僅分為良民和賤民兩種戶籍。
只要是朕大漢朝治下的子民或是新出生的孩兒，從即日起便可為良民。
將自己賣身為奴的、戰敗被俘的俘虜，或是犯了朝廷法令的罪人則都是賤民。
良民可以各自安心做自己的營生，允許自由找活路，士農工商都一樣，再沒有那種世世代代綁死在一個行當上的規矩。
賤民想要改變身份，除了為朝廷立功以外，還可以在縣衙或是地方機構選擇服五年以上的苦役。
等當地縣衙、御史台、大理寺三方合議之後，方可獲得良民的身份冊子。
管戶籍的衙門趕緊把舊的黃冊統統燒掉，重新編造良民的新冊子，只詳細記錄人口、田地房屋這些實際情況，務必簡單方便，好讓百姓們松口氣。
第二，裁撤掉內地所有的衛所，除了遼東和山東沿海重要地方的衛所外，所有內地的衛所，不管是指揮使司、千戶所、百戶所……全部廢止。
衛所的廣大官兵和軍官們，願意回家種地的，就在衛所附近的州縣，分給他們沒人種的荒地，造田契永遠歸他自家所有，朝廷免收三年賦稅。
一些年輕力壯、還想當兵吃糧的，經過考驗合格的，可以轉到各地正規的巡防營里，按月領官府發放的餉銀。
另外那些年老有病的，由地方衙門酌情給點撫恤銀子，好生安置。
所有衛所名下的屯田，全部重新量清楚，收歸官府。
這些田，要麼分給原來的衛所的兵丁如果他們願意種）。
要麼由官府招收老百姓來租種，只收很輕的稅。
收上來的錢糧，就用作補充巡防營的糧餉，或是行地方上的善事，比如修橋補路、賑災等。
衛所的城池、衙門、房子，能用的就留給巡防營衙門辦公用，或者當倉庫。
不能用的，由黑衣衛查明情況再行處理。
再趁著這新政剛開始，朕特別給大家施個恩典︰聖旨頒布的這天起，普天同慶！
朕下令，今年各地該交的錢糧，全國都減免三成！
另外，再由朝廷撥銀二十萬兩，用以獎賞率先完成新政實施的府衙！
神武元年，七月二十五日！”
……
這篇通體白話文的聖旨自然是出自劉平的手筆，這樣做的目的，就是為了百姓們也能看懂、听懂。
很快，這道即將掀起一股浪潮的聖旨就發往了御史台、大理寺等部門。
再由各地的分巡大理寺、御史台發往河南、山東、北直隸各屬府衙、縣衙、衛所等機構。
最後再由官府的衙役用黃紙謄抄，張貼榜文。
並派差役沿街敲鑼打鼓的宣傳榜文上的內容，這才算將聖旨的意思傳到了普通百姓的耳中……