所謂基層百姓管理組織自治制度，就是建立以村為單位的基層自治。
在古代，本來就是皇權不下縣，朝廷對于縣城之外的廣闊鄉村，基本采取的是放任自流態度，大多數時候是當地的宗族士紳用鄉規民約處理日常事務。
只要能按時完成國家交予的賦稅徭役等任務，不發生惡劣案件，地方官員極少下基層。
這也是沒有辦法的事情，無論是哪個朝代，國家的正式官員數量非常有限，就算史書上記載以“冗員”著稱的宋朝，其官員總數才不過數萬。
其中不少還是沒有實權的恩蔭和虛官，真要是具體到某個縣上，正式編制少的可憐，不超一手之數。
加之通訊不暢，很多時候朝廷的政策根本下達不到基層。
面對天災時，朝廷撥付的錢糧經過層層盤剝，到百姓手中更是少的可憐。
如今大唐立國不過九年，百姓官員也算純良，社會整體比較安和，統治成本和難度也不算太大。
但要具體說對基層有多大的掌控，也只能說是皮毛。
而基層百姓管理組織自治制度就能較好解決這一陣痛問題。
它可以將以往宗族士紳管理權進行限制和正規化。
其宗族士紳原本的管理權改變不大，但是有了國家層面的限制韁繩，可以有效抑制基層管理中權力的濫用，也是對重建基層自治有效的推動。
要知秦漢時代，基層社會管理也很嚴格細密，比如秦朝的“里”組織。
有里正、里老、田典、街卒等職務，其職務的任命，需要鄉官夫報給縣里，然後縣丞審核，再有縣尉進行正式任命。
到了漢朝，基層自治為“亭”，包括亭長、校長、求盜、發弩等，這些也都是官府派任的。
這些組織對于基層的信息掌控達到了驚人程度，失誤率極低，但也導致成本極高，危險度極高。
基層自治人員犯了小失誤就是大罪，動則砍頭，這就是為什麼陳勝吳廣要起義，劉邦要起義。
對于基層管理者的太過于苛刻，導致最後引發大的反彈。
漢朝滅亡後，兩晉南北朝時期，天下太平日子不多，基層管理自治自然松弛，一直沒有恢復到秦漢那種細致程度。
而後隋朝建立，隋文帝以大智慧，用大毅力重建基層自治，其中最明顯的一個政策就是“大索貌閱和輸籍定詳”。
隋朝建立之初，農民隱漏戶口、詐老詐小的現象極為嚴重，直接影響就是國家財政收入銳減和對勞動力控制急劇下降。
于是在隋開皇五年，正式實行“大索貌閱”，責令州縣地方官吏檢查隱漏戶口，當面與戶籍簿核實。
並規定，如戶口不實，里正、黨正流配遠方，獎勵百姓互相檢舉。
而經過這次檢括，戶籍簿上新增四十萬人查實為壯丁，一百六十萬人新編入戶籍。
而“輸籍定樣”又叫“輸籍法”，是隋朝制定各戶等級和納稅標準的辦法。
開皇五年，隋文帝采納高 建議，規定每年正月五日，縣令巡查，令百姓五黨或三黨為一團，根據標準定戶等高低，重新規定應納稅額，以防止人民逃稅和抑制豪地主佔有勞動人口，造成稅負不合理現象。
通過推行“輸籍法”，使大量的不承擔國家賦役的隱匿人口，從豪強家中分離出來，成為編戶，增加了勞役和稅收。
但可惜的是隋末大亂，這一制度再度廢弛，唐朝建立以後，李淵雖然能力也很強，但是性格上偏軟，沒有嚴肅法令，沒有像隋文帝一般進行大索貌閱和輸籍定詳。
因而百姓逃逸，漏登戶籍者極多，加之武德年間天下困苦，戰爭連綿，更沒功夫去做這耗費錢財的事情。
而歷史上，整個唐朝時期也是奇怪，就連李世民也未曾進行嚴格的大索貌閱和輸籍定詳。
唯一做出點成績的就是唐玄宗李隆基，他曾讓宇文榮進行括戶行動，但力度遠遜于隋朝。
但即便如此，天寶年間人口也是大唐最高峰，八百九十萬戶。
但實際上，還是有約四分之一人口被隱匿。
這表明，哪怕是大唐最強盛的時期，也不能對地方州縣進行強有力控制，何況現在呢？
如今大唐在冊人口不過二百余萬戶，人口不到千萬，與隋朝相比少了三千多萬人，這是很不正常的。
就算是戰爭，也不會損失如此多人口，所以一定是有大量人口還在隱匿。
而如今，李長河和李世民就是要沿襲隋法，並將其進一步制度化，目的是以後日子中將隱匿的人口再次登記造冊。
因為廣大百姓人民才是江山，才是未來，才是一切生產力的根源。
立足于百姓，何事不成？
所以基層百姓管理組織自治制度必定施行，而在糧食方面的統購統銷，具體表現形式就是集體合作社。
發動廣大百姓自願聯合起來進行合作生產、合作經營。
這樣的話土地會從分散到集合，然後用最優種植技術，可以提升產量，且為將來的那個計劃奠定基礎。
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而集體合作社生產的糧食將上交給國家集中管理，按規定的品種數量和價格，再指定特定部門商社進行統一經營，有利于國家統一掌握商品資源。
這樣的計劃經濟特別適合生產力不發達的現在，可以快速匯聚資源資本，然後利用資源資本去做最緊要的事情。
比如水利修建，比如以工代賑進行工業生產，比如......
這種方法是現階段最好發展的一種方式，經歷史檢驗，非常有效。
以上內容，李長河用唐語緩緩道來，讓內閣諸閣老陷入沉思，尤其是提出問題的裴寂。
他深深看了李世民和李長河一眼，他知道，這個辦法很巧妙。
其一，它沒有和隋朝一般進行大索貌閱，而是將權力下放給宗族和士紳，這就節省了大筆朝廷開支，也滿足了宗族和士紳的權利欲望。
而且它還暫避開了豪強大族隱匿人口的問題，讓反對壓力大大減少。
豪強大族這群人隱匿大量人口，將其視為自己的私產。
其行為實質就是寄居在國家身體上吸血的蟲子，但如今國家實力還有所欠缺，對他們動手耗費頗大。
但如今這個計策一出，正當合理，其一是為了糧食增產，其二是滿足底層自治需求。
當然這種自治也有其缺陷，容易造成底層食利階層形成自封王國。
可既然事情擺在台面，自然也有辦法解決。
這就產生了另外一個組織，那就是基層民兵組織。
如今大唐兵制為府兵制，各地設有多個折沖府，折沖府就是地方武裝部般的存在，戰時進行動員募兵，和平時進行下地務農。
按照原來設想，隨著國家發展，這種府兵制必定走向滅亡，時機合適，征兵制一定勢在必行。
當然如今尚早，但是除了折沖府外，現在要建立的民兵組織也是折沖府下的，歸屬國家管理，負責一村一鎮的安全。
而這就是保障，也是對宗族和士紳的制約。
而對基層民兵組織的制約則是，每一處的基層民兵組織的兵員來自不同地方，也是為了防止同村勾連。
其次還有就是自治村的任命，這需要縣府衙里進行最終任命，抓住一部分人事權。
其次還有即將施行的監察制度對基層的制約，這是後話。
但如今這些舉措已是足夠。
其二，集合起來的土地，用更專業的種植技術，可以提升產量。
糧食增加，人口必定增加，而且還會讓隱匿的一些人口重新上戶，畢竟好的種植技術需要有戶口的人才能教習。
其三，合作社產出的糧食會立馬上交給固定國家部門，然後再統一分配，這自然是觸動了很多地主豪強利益。
但在李世民和李長河的設計中，他們創設出了一個區域售糧證，相當于現代社會的經銷商，壟斷糧食貿易，其中利益可想而知。
而售糧證則是要競拍，又是一筆收入。
但你以為這樣會讓這些私人售糧商人得利嗎？
其實並不太會，他們雖然售糧沒有數量限制，但他們的糧食也來源于國家。
而且即將成立的糧司也會按照每月每人最低糧食量進行平價售糧，當然糧司售賣的糧食只能滿足百姓最低需求，讓人不會太餓死。
想要生活更好就需要去專賣糧店購買，看著似乎逼迫百姓不得不高價買糧，但實際上如今大多數百姓根本吃不飽，餓死者大有人在。
糧司滿足了他們最低需求，已經是燒高香了。
所以專賣糧店收益必定有限，而這就是陽謀，雙向收割。
但李長河和李世民本意不是如此，而是古代脆弱的生存環境，旱災，水災，蝗災...
這些要求是中央朝廷有強有力的調控手段，不得已而為之。
所以這項政策必定會有廢除的一天，因而暫定施行五年。
“諸位閣臣，以為如何？”李世民笑著問道。
眾人不答，但卻也沒由很好理由去反駁，因為這些個政策都是真心實意的為國家好。
此時，就在政事堂進行政事商談的時候，長安城內的一處坊內，一處大宅門，一個異域風情的大胡子男子敲門。
大門隨即打開，一個同樣看著不像是大唐人的男子出現。
只見他臉色大變。
大胡子男道︰“阿史那允契，草原的天狼神注視著你，還記得你的責任嗎？”
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