而在東北地區，取劉備消了原本的幽州，設立了黑州、吉州、遼州三州。
還有今整個朝鮮半島也被劉備劃分為高州和麗州兩州。
如此一來，不算還沒有統一的南方荊州、益州、揚州和交州四州。
整個大漢北方已經擁有整整十八個州。
幽州、冀州、青州、兗州、徐州、豫州、並州、司隸、新州、藏州、西青州、甘州、內蒙州、外蒙州、黑州、吉州、遼、州、高州、麗州共計十八州）
而遼州幽州）作為曾經的大本營，劉備在這里的威望也是最高的。
遼州向整個東北地區的移民，劉備基本沒怎麼做動員。
遼州百姓得知消息跟遷徙的原因後，便自願拖家帶口的向北遷徙。
以徐晃率領的五萬幽州軍為基礎，擴兵五萬，形成大漢第二軍區—東北軍區，軍區駐扎地選在了黑州。
在內蒙州和外蒙州，劉備使用大量鐵絲網，將地域劃分為一個個草場。
戰爭中俘虜的草原部族，在十年的勞役結束後，將獲得相對的自由。
被劃分到這里替大漢養馬，當然，他們將被劃分到固定的草場。
日後每一次轉移草場，都需要向這里的官府打申請，獲得同意後才能轉移。
未經允許，擅自搶奪他人的草場，整個部族將會被滅族。
在內蒙州和外蒙州的草場之間，劉備各建設了五座城池。
這十座城池里不僅僅有管理草場牧民的官府機構，還有學校和各種交易場所等等。
在滿足牧民基本生活的前提條件下，不但向其傳播中原文化，還像一顆顆釘子一般，釘在草原上。
如此幾十年下去，北方游牧民族也將被限制在土地上。
三年間，除了大漢疆域的開闊與穩定。
諸葛亮在劉備的支持下，對大漢民間基層管理進行了改革。
整個中國古代，天子基本都是與士大夫共天下。
這是因為，由于各種原因，皇權基本很難深入到基層管理。
這個時候，皇帝就不得不和管理基層百姓的士大夫地主豪強共同管理基層百姓。
這樣就留下一個極大的弊端。
地主豪強與士大夫經過幾百年的發展，通過各種手段強取豪奪，將大部分百姓手中的土地搞到自己手中。
這樣，百姓離開了土地，無法生活下去，就會持續性爆發農民起義。
一直到新王朝替代了原本的舊王朝，全國範士大夫及地主豪強進行完一次洗牌。
原本的將士大夫及地主豪強覆滅，土地重新回到底層百姓手中。
然而，這個時候往往會誕生新的士大夫及地主豪強，就此開啟了新一輪的循環。
諸葛亮不愧為不愧是整個三國之中智力天花板級別的人物。
這三年間，在劉備提出的後世基層管理的基礎上，集合漢代的州、郡、縣三級行政管理制度。
諸葛亮在整個北方地區設置推行了州、郡、縣、鄉、村、里六級管理制度。
結合蔡邕父女推動的，已經普及到整個北方各州、郡、縣、鄉的三年制基礎教育。
與基于三年縣學、兩年郡學、一年州學的九年教育制度下的官員考試選拔制度。
鄉級以上的官員都由朝廷通過選拔任命，而村、里級官員，則由退役的士卒和本地威望較高的長者共同擔任。
在諸葛亮持續三年親力親為下，劉備對于基本的掌控達到了一種前所未有的程度。
在基本掌控了地方之後，劉備下令將所有土地徹底收歸國有，然後重新劃分。
自此，農民只有土地的使用權，而沒有所有權。
百姓自然也就沒有了買賣土地的權利。
劉備趁機讓高柔制定了土地法，第一條就是土地為國家所有，百姓只有使用權而沒有買賣權。
並針對土地買賣制定了嚴厲的懲罰制度，以期從根本上解決土地兼並問題。
這一舉措，自然是引起了氏族的強烈不滿與抵抗，甚至有氏族對劉備發起了暗殺。
然而大漢的管理已經深入了最基層，這些氏族根本無法裹挾百姓造反。
但脫離了基層百姓，這些氏族就好像是拔了毛的鳳凰，根本就翻不起什麼風浪。
劉備將其中跳的最歡的，企圖謀反的世家大族滅了一批。
剩下的世家大族給予了一些經商的便利後，這些世家大族也就老實下來了。
其實，這些年隨著北方種植業的發展，百姓除非太懶，否則基本不會缺少吃的。
再加上經過多年的戰爭與瘟疫，北方人口大幅度減少，很多地方都是地廣人稀。
氏族若強佔了土地，百姓即便是向官府借用生產工具開荒，也不會租種氏族土地。
氏族自己又不會去親自種地，因此他們手中的土地價值也就降低了許多。
這也是大部分氏族在收到官府允諾的經商便利後，就願意配合王朝土地收回國有然後重新分配的原因之一。
就在大漢王朝北方建設與改革如火如荼進行著的時候。
倭奴國本州島島。
三年以來。
經過龍一他們率領的十支小隊與徐晃、關羽、張遼、張合每年一兩次的掃蕩。
整個亞洲北部草原上的部族，要不向西遷徙，進入中亞或者歐洲。
要不向大漢王朝投降，被劉備安排大船一股腦的運往倭奴國本州島。
三年來，運送到倭奴國本州島的草原部族總數也有將近五十萬。
三年後，整個亞洲北部的草原部落，基本被完全肅清。
而被運送到倭奴國本州島的草原部族。
自此開啟了和本州島本地部族爭奪地盤的戰爭。
剛被運送到這里的草原部族，因為不適應新環境，一度被本地部族殺了不少人。
又因為草原部族人少，被本地部族糾結了不少人，差點殺到滅族。
雙方的矛盾因此日益加深。
隨著運送到本州島的草原部族日漸增多，雙方的沖突日益激烈。
一直到第二年，運送到本州島的草原部族已經有十余萬人。
這時，有一名叫做軻比能的鮮卑部族首領來到了本州島。