光熹四年公元192年）五月初十，大將軍府。
夏日的陽光透過窗欞灑落廳堂，斑駁光影在案幾上跳躍，映得一疊疊文書泛起陣陣微光。
劉昆手中握著從安北都護府千里加急送來的戰報，臉上浮現出了一抹難以掩飾的笑意。
關羽在燕然城一役中聯合中央直屬戰區、呂布援軍大破鮮卑聯軍主力，徹底平定了盤踞草原多年的鮮卑諸部！
此戰不僅是一場軍事上的壓倒性勝利，更是對大漢北疆局勢的一次根本性扭轉。
他抬起頭，目光緩緩掃過身旁幾位心腹謀臣——戲志才、王允、荀攸、郭嘉與魯肅等人，語氣中帶著幾分激動︰“雲長果然不負眾望！這一年來的北伐，竟能一舉蕩平草原諸部，功勛卓著，真乃我大漢之柱石也。”
眾人早已看過戰報，對關羽的戰績心中有數。
那一套步步為營、穩扎穩打的戰略部署，配合雷霆萬鈞的決戰時機，無不展現出其超凡的統帥之才。
“軍機處制定的戰略雖好，但真正落地執行，還得靠主將的決斷與執行力。”郭嘉輕笑一聲，語帶欽佩，“關雲長不僅勇冠三軍，更是深諳兵法。此次戰果，足以載入史冊。”
劉昆點點頭，放下戰報，緩緩開口︰“雲長建議本侯仿照種花部落舊制，將大草原劃分區域，分而治之。諸位以為如何？”
戲志才作為當年種花部落的老臣，對此制度最為熟悉。
他撫須一笑道︰“此法確實妙極。當年種花部落雖小，卻能以嚴密的行政體系治理一方，遠勝于我大漢舊制。”
王允、荀攸、郭嘉、魯肅雖未親歷那段歷史，但對其中制度早有研究。
種花部落所推行的郡縣制，與如今長安朝廷六部體系頗為相似，與傳統大漢體制截然不同。
昔日的大漢刺史、太守、縣令往往集軍政、司法、財政于一身，儼然如土皇帝般存在。
而種花部落的制度，則巧妙地將權力進行分工與制約，形成多頭並立、互相監督的行政體系。
州、郡、縣三級刺史、太守、縣令雖仍為地方之首，卻再無司法權與兵權。
更重要的是，所有官職皆設有嚴格任期，無論是否升遷，皆需定期輪換。
王允點頭附和道︰“不錯，彼時種花之地雖設州郡縣三級，實則權責分明，互相牽制，杜絕了地方割據之患。”
荀攸接著說道︰“其最妙之處，在于權力分散、任期輪換。太守、縣令不再集軍政司法于一身，而是各司其職，相互監督，大大減少了貪腐與擅權之事。”
劉昆听得頻頻頷首，示意他們繼續。
“此外，駐軍由兵部直管，將領三年一輪換，且不得久居一地，有效防止了軍閥坐大。”
魯肅補充道，“想要調動州兵和郡兵，必須有都護府主將或者兵部行文，這就很好地杜絕了一州刺史和一郡太守擁兵自重的可能。軍餉由兵部核發，糧草由當地供應，軍隊不再是個人私兵和部曲。”
“鄉一級相比大漢之前設置更是細致入微，村有村長，組有組長，層層上報，管理極為嚴密。”郭嘉笑道，“這雖然會增加官吏數量，加重財政負擔，但從長遠來看，利大于弊。”
反觀如今的大漢，縣以下的鄉級管理則松散得多。
大鄉設嗇夫有秩）、鄉佐和游徼，小鄉僅設嗇夫一人。
嗇夫負責听訟、收賦稅；三老掌教化，無俸祿；游徼負責治安，直屬于縣廷。
而涼州、並州兩地則已廢除原有體制，改為更為精細的管理模式。
每縣設若干鄉，鄉長總攬政務，一名副鄉長協助處理政務。
另有六至七名佐吏按縣衙六部設立，分管事務。
另一名副鄉長專管軍務，兼緝捕盜賊、訓練民兵等職責，且必須由有一定軍事素養的退伍軍人擔任。
鄉下設若干個村，村有村長及兩名副手，由鄉任命。
負責組織生產、傳達政令、維護治安，並享有微薄薪水補助。每村再根據實際情況設立若干小組，組長由村民推選。
這種管理體系比大漢現行制度更加細致、嚴謹。
雖增設了大量職位，帶來一定財政壓力，但無疑更便于管理與稅收征收，利遠大于弊。
在這個“皇權不下鄉”的時代，三老、嗇夫、游徼往往成了地方的土皇帝。
而種花部落的鄉村治理模式，恰恰打破了這一慣例。
“尤其是教育方面，種花部落更是走在前列，學堂遍布鄉里，適齡孩童皆可入學。”荀攸補充道。
劉昆沉吟片刻，嘆道︰“可惜關中之地，世家盤根錯節，難以推行如此普及之策。唯有從軍人及其家屬、小吏子弟入手，逐步推進。”
在關中地區，普通人若想進入學堂，要麼參軍入伍成為軍人，其家屬便可入學。
要麼成為小官小吏，即便是鄉級小吏或村長及其屬官，也都納入編制之內，子女也可以入學。
因此，關中百姓對參軍與做小官小吏趨之若鶩，只為能讓子嗣獲得受教育的機會。
至于商人子弟也可入學，但需繳納一筆不菲費用。
此策乃是劉昆與軍機處反復權衡後的結果，既緩解了士族壓力，又悄然推動了教育普及。
劉昆深知，眼下尚不能與世家正面對抗，只能通過全民“尚武”與基層小吏的選拔，逐步培養可用之人。
待人才積累到足夠多的時候，便可與天下世家門閥分庭抗禮了。
荀攸笑道，“數年之後，朝廷將會培養出無數可用之才。”
“此舉既收民心，又埋下將來對抗門閥的種子。”戲志才捋須微笑，“大將軍布局深遠，令人佩服。”
荀攸指著書房內剛掛上去的大草原輿圖，安北都護府、中央直屬戰區、安東都護府分別修築的大城赫然在目。
“依屬下之見，可在這些要沖之地設立郡縣，以安北都護府為核心，構建蒙州治理體系。”荀攸滔滔不絕地陳述著自己的構想。
劉昆與眾軍機要員頻頻點頭，蒙州的治理框架就此敲定。
“善！”劉昆贊許地點點頭，“便由關雲長出任蒙州總督，統籌軍政事務，確保邊疆安定。”
“另外，”戲志才忽然插話道，“一旦拿下鮮卑東部，那就會有大片土地，若不及時治理，恐生後患。”
劉昆思索片刻，果斷下令︰“那就再設一州，名為遼州。由呂布任遼州總督，鎮守東部。”
“至于此次參戰將士的封賞，按關雲長、呂奉先所呈名單，一一落實，不可怠慢。”
眾人齊聲應諾，一場關乎大漢未來格局的治理藍圖，就此悄然展開。