郭昆說︰“那是自然，我也理解伏大夫，這種大事自然是由陛下親自下旨才是穩妥。既然如此，我也就先替陛下鎮守萊蕪，待陛下聖旨一到，我再行太守之事。我這有份名單，這些都是跟隨我一起打天下的兄弟，只是具體應該封什麼官我也不太懂，還請伏大夫為我出主意。”
伏隆接過名單一看，不過十余人，于是對郭昆說︰“按照一個郡的官吏編制，安排十幾個官員不是問題，酒宴之後我和將軍再細議此事如何？”
郭昆听後哈哈大笑說︰“好好好，稍後再議最為穩妥，現在我們繼續喝酒，其他事喝完再說。”
翌日，伏隆和郭昆商議後，根據各位將軍目前所處軍職高低，安排了一份任命名單，由副使送往京都。
從萊蕪離開後今山東省濟南市境內），伏隆帶領使團來到張步所在的劇縣今山東省濰坊市境內）。
張步，字文公，山東瑯琊人今山東省濰坊市境內）。昆陽大戰後，張步見新莽主力都被消滅，和二弟張藍，三弟張宏，四弟張壽及同鄉眾豪杰一同起事，攻佔數縣，自封五威將軍。
更始帝劉玄滅亡王莽後，任命王閎為瑯琊太守。
這個王閎可是個厲害的角色，是王莽的堂弟。漢哀帝時期官拜中常侍，為人正直且性情剛烈，朝中大臣對他是又敬又畏。王莽篡漢後，也對這個堂弟十分忌憚，不敢留他在朝中，于是把他派到東郡做了太守今山東省西部及河南省東北部地區）。
更始立國後，王閎獻出東郡，更始帝劉玄封其為瑯琊太守。
王閎拿著劉玄聖旨來到瑯琊郡，誰知張步並不買賬，將王閎趕了出去。王閎哪里能受得了這個窩囊氣？立刻游說瑯琊豪強，在得到當地豪強的支持後，王閎隨即傳檄各縣，招的兵勇數千人，並迅速佔領六縣，和張步形成對立之勢。
起初王閎和張步還能互有勝負，可劉永稱帝後，封張步為輔漢大將軍，張步的實力得到迅速的擴張，不久後就將王閎打的節節敗退。
更始滅亡的消息傳到瑯琊，王閎軍的士氣急轉直下，不久後便全都逃離。王閎看如今只剩了光桿司令，于是一個人持劍進入張步的大營。
張步看著王閎竟然獨身一人敢前來，也敬重他是條漢子，命人將其松綁後問道︰“我有什麼對不起先生的嗎？還是說我做了什麼傷天害理之事？你竟然一直追著我打？如今只剩你一人，你也要持劍前來？”
王閎說︰“我身為太守，保境安民是我的職責，將軍擁兵自立，我討伐將軍是分內所在，如何能說我是窮追猛打呢？”
一番話說的張步竟是啞口無言，思索良久，張步對王閎行禮說道︰“先生的確職責所在，可將軍伐我，我也不能束手就擒，之前多有得罪，還望先生見諒。如今更始已滅，而我卻只懂得帶兵打仗，對于經略城邑卻是一竅不通。先生若不嫌棄，不妨留下來輔佐于我，先生主文，張步主武，共成大業。”
西漢亡了，王莽死了，劉玄死了，王閎在這世間已經無牽無掛。之前和張步為敵不過是陣營不同，二人並未有什麼私仇。王閎心想，既然如此，而且張步對自己又禮遇有加，不如就留下來輔佐他吧。
有了王閎的輔佐，張步很快把瑯琊郡治理的政通人和。
伏隆對張步曉之以理，動之以情，張步的三個弟弟及王閎也都認為劉秀勢大而劉永勢微，應是投靠劉秀方為上策。之前苦于沒有機會，若自己主動投誠則顯得自己太不值錢，如今正好使團到了，不如就順水推舟。
張步思索再三，決定听從大家的建議。
伏隆看張步答應了，從懷中掏出聖旨宣讀，封張步為東萊太守。
張步听後並沒有說話，臉色也變得極為難看，伏隆知道張步定是對太守一職不滿，于是出言解釋道︰“張將軍，你莫要小看太守一職，這可是一方封疆大吏。所轄之地軍、政都歸太守一把抓，保境、安民，是地方的父母官。縱觀我朝太守，都是陛下極為器重之人，像寇恂、任光、邳彤、姚期，這些都是成名已久的上將軍。陛下起兵之初他們就跟著陛下，立下了無數功勞，現在也都是官居太守。還有鄧晨，這是陛下的親姐夫，現在也是太守。再說東萊可是個大郡，人口稠密不說，下轄十二縣也都極為富庶……”
還沒等伏隆說完，張步就擺手將伏隆打斷，隨後說︰“這樣，伏大夫你先回驛館歇息，這事容我們商議商議，再做答復。”
伏隆走後，張步對幾人說︰“這個劉秀，太摳門了，一個郡守就想打發我？給我封個郡守，給你們封什麼？你們哥仨一人給個縣令？王先生最多給個功曹，這有什麼意思？”
就在此時，劉永的傳令官來了，當場宣布封張步為齊王，令張步出兵援助。
因為伏隆還在驛館，張步便請傳令官去府中休息。
隨後張步對幾人說︰“你看，要說還是劉永大方，一出手就是齊王。劉秀摳摳搜搜的，就算不給封王，好歹也給封個什麼大將軍，萬戶侯。這竟然只給封個太守，管著巴掌大的地方，無趣無趣。”
伏隆說︰“劉永目前已經危若累卵，他別說封你做齊王，他就是封你做皇帝，那也沒什麼含金量。劉秀雖然只封了太守，是，我承認，太守的確小了點，可也比什麼都沒有強不是？”
張步說︰“不要說的這麼邪乎，你當劉秀真的天下無敵嗎？現在他早已是四面楚歌了，西邊的公孫述，北邊的彭寵，南邊的秦豐都在和他交戰。他要是有足夠的兵力，早就大軍壓境了，你沒看我和董憲都沒有支援劉永，他都奈何劉永不得，如果我和董憲一同發兵，劉秀必敗。”
張步隨後對下屬說︰“你去告訴伏隆，說劉永已經封我為齊王了，劉秀如果也能封我為王，我便殺了劉永的使者。”
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