“經緯平衡記賬法”的初步成功推行，如同在我面前打開了一扇觀察徐州官場內部運作的窗戶。透過這扇窗，我不僅看到了財政管理的混亂和漏洞，更窺見了其背後隱藏的、更加根深蒂固的吏治弊病。
新式記賬法，治標不治本。
它能夠提高透明度，增加舞弊的難度，提升行政效率。但它無法改變用人的問題，也無法從根本上約束權力的濫用。
我很快便發現，即使有了清晰的賬目，依然有“聰明”的官員能夠找到新的方法來中飽私囊。
比如，通過虛報工程量、夸大物資需求來套取財政資金；或者利用職權，在官府的采購或銷售環節中，向自己的關系戶進行利益輸送；甚至利用對政策的解釋權，故意刁難百姓或商人，索取賄賂……
這些問題的根源，不在于賬目本身，而在于掌握權力的“人”，以及約束權力的“制度”！
我意識到，要想真正實現吏治的清明高效，要想讓我的改革成果得以鞏固和深化，就必須觸及那更深層次、也更敏感的領域——人事制度和監察體系！
僅僅管好“錢袋子”是不夠的，還必須管好“官帽子”！
在一個夜深人靜的時刻，我再次獲得了與劉備主公私下交流的機會。這一次，我沒有再談具體的經濟數字或屯田鹽鐵事務，而是將話題引向了更宏觀、也更根本的吏治問題。
“主公，”我看著劉備，語氣比以往任何時候都要凝重，“近日推行新式記賬法，雖初見成效，然昭亦發現，賬目之弊易除，吏治之弊難去。若不能選賢任能，賞罰分明，並建立有效的監督機制，則再好的政策，最終也可能流于形式，甚至……為奸吏所乘，反害于民。”
劉備聞言，也陷入了沉思。他並非不明白吏治的重要性，只是之前一直疲于應對生存危機，無暇他顧。如今徐州局勢稍定，財政略有改善，這個問題也確實擺在了他的面前。
“先生所言極是。”他嘆了口氣，“備亦知曉，如今州郡官吏之中，確有諸多不稱職、甚至貪墨之輩。然……牽一發而動全身。徐州新定，根基未穩，若大動干戈，整頓吏治，恐引發更大動蕩啊。”
他的顧慮，與我之前的判斷不謀而合。
整頓吏治，其難度和風險，遠超之前的任何改革。但我必須讓他明白，不改革，等來的，只會是更徹底的崩潰！
“主公，”我繼續說道，“昭並非主張立刻進行大規模的清洗或撤換。然，至少在兩個方面，我們必須開始著手準備，並逐步推行。”
“其一，是改革官員的選拔與考核機制。”“如今取士用人，多憑名望、資歷或門第。此法固然有其可取之處，然亦難免埋沒真正有才干、肯實干之人，更容易讓那些尸位素餐、甚至品行不端者竊居高位。”
“昭以為，當建立一套更注重實績的考核與選拔體系！無論出身貴賤，無論資歷深淺，唯才是舉，唯功是賞！”
“具體而言︰
明確崗位職責︰ 為各級官吏制定清晰的職責範圍和績效目標。
量化考核指標︰ 對于能夠量化的崗位如負責屯田、稅收、工程等），盡量用客觀的數據如糧食產量、稅收增長率、工程進度與質量等）作為考核依據。新式記賬法為此提供了可能。
定期考核與升降︰ 每年或每半年）對所有官員進行一次嚴格的考核。政績卓著者，破格提拔！ 碌碌無為者，降級使用！ 貪腐瀆職者，嚴懲不貸！
拓展選才渠道︰ 不拘一格降人才！要打破本土士族的壟斷，大力從寒門士子、軍功人員、甚至那些在屯田或基層管理中表現突出的普通吏員和平民中，選拔真正有能力、有德行的人才！”
“其二，是建立獨立有效的監察體系。”
“僅僅依靠官員自覺和上級督促，是無法根除腐敗的。必須建立一個獨立于現有行政體系之外的、擁有足夠權威和手段的監察機構！”
“昭建議，可在州府層面，設立‘督察處’或‘廉政司’，直屬于主公您本人或由您最信任的心腹掌管）。”
“其職責在于︰
巡查地方︰ 定期或不定期地派遣督察御史或類似職務），巡視各郡縣，暗訪民情，檢查政務，受理百姓申訴。
審計賬目︰ 擁有獨立審計權，可以隨時抽查各部門、各郡縣的財政賬目利用新式記賬法），核查是否存在貪腐、浪費等問題。
查處不法︰ 對于發現的貪腐瀆職、欺壓百姓、以及阻撓改革等不法行為，擁有獨立的調查權和初步處置權如停職、拘押），並直接向主公匯報，提出處理建議。
人員獨立︰ 監察官員的選拔必須極其嚴格，要求絕對忠誠、剛正不阿、且與地方勢力無任何瓜葛！初期可從外地招攬品行端正的法家人才。”
我將這兩個方面的改革構想，詳細地闡述給劉備。我知道，這兩項改革，任何一項都足以引發巨大的政治地震！
改革選拔考核機制，等于動搖了士族門閥賴以維持特權的根基！
建立獨立監察體系，更是將一把利劍懸在了所有官員的頭頂！
這無疑是在挑戰整個官僚體系！其難度和風險，比鹽鐵專營有過之而無不及！
劉備听完我的構想，久久沒有說話。他眉頭緊鎖，手指無意識地敲擊著桌面，顯然內心正在進行著極其激烈的思想斗爭。
他渴望吏治清明，渴望建立一支高效忠誠的隊伍。但他又深知，這兩項改革一旦推行，必然會引發徐州本土勢力特別是陳氏父子）最強烈的反彈！甚至可能導致徐州內部的徹底分裂！
他剛剛獲得的這點基業，很可能就會因此而毀于一旦！這是一個更深層次、也更具根本性的挑戰！ 它不僅僅考驗著我的智慧和勇氣，更考驗著劉備作為一方之主的魄力、決心和……他對我的信任程度！
我沒有再多言，只是靜靜地等待著他的回答。我知道，他需要時間來消化和權衡。而無論他最終做出怎樣的決定，我都必須接受。
因為，這就是政治。這就是現實。
但我的心中，已經埋下了一顆種子。一顆關于更徹底的制度變革、關于建立一個更理想的“新秩序”的種子。
即使這次不能立刻實現，我也相信，只要時機成熟，這顆種子，終將破土而出！
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