陳群帶著家人緩緩前行，中途接到劉備出城的消息，旋即加快了行車速度，大約過了一個時辰，來到下邳城外三十里的一個不起眼的屯田所。
見前方旌旗招展，正是州牧大人親自相迎。望著眼前那浩大的陣勢，還是讓在場的讓所有人都不禁為之一震，陳群的直系家人中更是引發了一陣不小的騷動。
特別幾個陳家的年輕後生，按捺不住內心的好奇和興奮，悄悄地掀開了車簾，探出頭去東張西望。那目光中既有身為陳家子弟的自豪之情，也難掩初次見到如此場面的激動之色。
“長文！”忽然間，一聲清朗而洪亮的呼喊聲劃破了長空，傳入陳群的耳中。
循聲望去，只見劉備身穿著莊重威嚴的州牧官服，動作敏捷地從馬車上一躍而下。腰間佩戴的那塊溫潤光潔的玉玨，隨著劉備的動作與青銅劍鞘輕輕踫撞在一起，發出一陣清脆悅耳、宛如天籟般的聲響。
陳群見狀，連忙加快腳步走上前去，步伐穩健而有力。待到近前，深深地彎下腰去，行了一個標準的長揖之禮，那寬大的玄色衣袖仿佛要觸及到地上那些沾滿露水的枯黃草葉一般。“拜見，主公。”聲音低沉而恭敬，透露出對劉備深深的敬意。
劉備則是滿臉笑容地大步上前，一把扶起陳群，口中爽朗地笑道︰“哈哈，數月不見，真是令我十分想念啊！來來來……”
說著，劉備轉過身去，伸手朝著那輛明顯超出自己身份規格的豪華馬車一指，繼續說道︰“此車雖說簡陋了些，但也能承載得起，長文的經天緯地之才！走，走……上車再敘。”
听到這話，陳群內心微微一顫。暗道︰“曾听聞袁紹效仿周公，以極高的禮節對待賢士，也曾親眼目睹過曹操毫不吝嗇地賞賜虎皮暖輿。
但是像今日這樣，一方州牧竟然會親自攜帶臣屬一同登上這超越規制的車輦，卻是前所未見之事。
陳群不好推辭。
上車後……車簾內鋪著青羌進貢的� ，矮幾上燃著交州龍腦香，連車壁懸掛的松煙墨都是經學大師舊物。這是哪里迎接謀士，分明站隊選項。坐了就代表死心塌地跟劉備，如果借口不上，那就是漸行漸遠。
車輪滾滾，無情地碾壓著官道上的碎石，發出清脆而又略帶沉悶的聲響。在這顛簸的馬車上，劉備和陳群相對而坐，兩人敞開心扉，滔滔不絕地談論著近期天下的大勢走向。
主臣兩人從各方諸侯的勢力消長，談到民生百態，從軍事戰略布局聊到內政改革措施。隨著話題的深入，對于如何更好地管理徐州事務，逐漸形成了一些新的共識。
其中一個重要的議題便是關于掌印台的權力分配問題。經過一番深思熟慮後，劉備和陳群一致認為，應當增加掌印台的建議權限，以提高掌印台的權力。然而，如果僅由陳群一人來負責處理這些工作，恐怕其工作量將會過于龐大。
于是，劉備一狠心，一咬牙，做出疑人不用，用人不疑的決策，增設了掌印典簿一職，並將選拔該職位人選的權力交由陳群自行決定，等于以後掌印台陳群一人說了算。
時光荏苒，數日之後……
經過內閣治事們的篩選，內閣參事人員也算塵埃落定。此次新增的內閣成員分別是糜竺的得意門生葉凌、陳登的至交好友張燕，以及孫乾的外甥廖玄。這三位年輕才俊將擔任內閣參事之職，專門負責處理最為簡單的內閣政務。
若將政務按照重要程度劃分為大、中、小三個等級，那麼內閣中的頭等大事自然是由頭號大臣糜竺、陳登、孫乾三人親自坐在一起共同商議並處理。
至于中等規模的政務，則交給糜芳、陳安、孫懿等內閣從事去妥善解決。
而那些相對較小的政務，則交由葉凌、張燕、廖玄等人去操辦。不過，值得一提的是，無論是何種規模的政務，最終都必須經過內閣治事的署名認可方能生效。
也就是說，在整個政務處理流程中，內閣治事始終擁有最終的決定權。
隨著陳群回歸掌印台，劉備頓感身上的壓力驟然減輕，雖說現在掌印台每日至少都會呈上一份需要劉備親自審核的文書。
然而，對于劉備而言，這並非是什麼難事。如果不願費心思去決定，那麼處理起來就如同做一道簡單的選擇題。擺在他面前的，永遠只有兩個選項︰a 選項——堅定地支持內閣所做出的處理決定，並直接將其下發；b 選項——批準掌印台提出的相關建議。如此一來，整個決策過程簡直易如反掌。
更為重要的是，無論是選擇 a 還是 b，其實都有著內閣，掌印台充分的合理性和依據。其中涉及到的利益關系分配十分復雜微妙，但無論最終選定哪一項，都不至于犯下太過離譜的錯誤。
人一旦閑下來，總要干一些愉快的事了。
要知道陳群離開之後，劉備可真是忙得不可開交，可以說比勞模還要勞，不僅需要兼顧掌印台的諸多事務，還有跟進朝賢館名單，生怕名士跑路，以及一些下屬的接見，太守們的信件來往。
特別每天還得處理一點軍務。自公元 195 年劉備軍改以來，一軍主將被賦予了極大的權限。雖說他們沒有直接調動軍隊的權力，但對于軍營中的大小事務，包括處決那些不听話的士兵等等，只要主將一聲令下便可執行，無需事先稟報劉備。
不過，劉備為避免主將們因權勢在手而變得懶惰、松懈甚至吃空餉，于是，在每支軍隊所駐扎的營地，安排一名翊營郎將。這名營將帶領著一支百余人組成的獨立隊伍，專門負責監管營地內軍隊的人數變化、人員進出情況，以及士兵們的日常行為和遵守紀律的狀況。
如此一來，軍中大部分軍務其實並不需要煩擾到劉備本人親自處理。然而，真正讓劉備感到頭疼的審批事項，無非就是兩件事︰一是要錢，二是要軍備物資。
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