“其二，農牧之稅應當少收，甚至不收，以鼓勵人口與耕種為上；而商業之利甚大，當抽十一之利稅！流民終是少數，必須自身有增益之能。”
管寧緩緩道︰“遼東之地廣有鐵石、山林，當可煉鐵，又臨大海，有鹽漁之利，確為一處寶地，至于距離中原太遠——我一行人從北海臨濟港出發，乘大船，不過三日，即達遼東，根本不若陸路之遠！”
“其三，遼東人口，婦女極少，而青壯極多，此為大患！”管寧道︰“先祖曾設妓院，收取稅金，我遼東也可仿照，其利有三︰一是通過收稅增加我遼東軍的財政收入，二是有利于社會安定，滿足青年男子乃至于軍隊的要求，保護良家婦女不受騷擾；三是吸引大量人才來我遼東，四是送妓與敵，兵不血刃。”
“打好根基，積聚糧草，精煉甲兵，待時機到來，便可尊王攘夷，挾天子以伐不敬。”
一席話說來，即便是郭嘉、戲志才都听得動容，這才是老成的經國之道，此種訣竅，非管仲親傳，不能知其竅要，諸位將領更是不明覺厲。
閻柔嘆息道︰“主公，幼安先生大才，柔當讓位，以幼安先生為長史才是！”
嚴展書擺手道︰“子和不必讓位，你隨我時間最長，出力甚多，與奉孝、幼安先生各有所長，可為隨軍長史！奉孝軍略是其長處，所以為軍師中郎將，輔以猛將，即可獨擋一面；志才之能也在軍略，可為軍師，輔佐我左右；幼安先生才略寬宏，治政為其長處，當為別駕從事，為文官之長；子仲為侍郎，卻商業才能突出，可主管商業一事，為我遼東交流有無，匯聚人氣。”
轉首看向諸將︰“諸將听令——”
“末將在！”以趙雲為首的十幾位武將一起俯首。
“趙雲，為前將軍，督軍一萬，北寇丁零，打探通往鮮卑的道路，同時密切關注鮮卑的動靜！顏良，為右將軍，軍師為閻柔，督軍一萬，可就地征招青壯五千以擴軍，一年內攻克東邊的夫余！”
“諾！”趙雲顏良閻柔聞言都非常興奮。
“高覽，為左將軍，督軍三千，另轄山海關廖化部六千，就地招收青壯六千，訓練成軍，虎視右北平、幽州，確保我大軍左路不失。”
“諾！”高覽沉著地應聲。
“韓當，為後將軍，轄太史慈、蚩迷突二將。郭嘉為軍師中郎將，作戰之時，以郭嘉為帥。督軍一萬五千，南征高句麗，時間，也是一年！”
“諾！”郭嘉聞言熱血沸騰，自己一介士子，竟然能夠指揮萬軍，施展軍謀，主公大恩，唯有殫精竭慮以報。
“諾！”太史慈、蚩迷突也很興奮，唯有韓當有些不滿，自己怎麼也算是老將了，卻要在這新來的軍師之下，看看一起的趙雲、顏良，呃，他們武藝高強，自己不能比，可是高覽總差不多了吧，也是獨當一面了，面色不由有些不好看。
嚴展書看到，笑笑道︰“義公，是不是不想打仗？要不你與伯勝換一換，讓伯勝去沖鋒陷陣，你去鎮守後路？”
“不不不——”韓當猛然醒悟，一想到自己要沒事訓練新兵，再也不能上戰場，不由打了個寒顫，那種事還是交給伯勝那個悶葫蘆去做吧，嘿嘿憨笑道︰“俺老韓還是在戰場廝殺舒服一點！”關鍵是立功也快！
“你們四位，率兵出征，即為一方之將，不必大小事宜都上報與我，如有戰機，自行出擊，時候補報，說明緣由即可。另外，招收青壯之時，如有城寨不願出人，拔之，以漢奸罪清洗一番，我這里築襄平新城正缺人手。”嚴展書的口中漏出了陰冷的氣息，聞言諸將為之一寒。
“傳冠軍侯、安北將軍、行遼東太守嚴軍令——”十幾匹快馬帶著嚴展書的命令向著四面八方跑去，將軍令傳達到每一個城堡︰“遼東分五縣，每縣分五鄉，每鄉一萬人，每鄉分五堡，每堡兩千人。抽調兵丁之時，每堡抽調兩百人，劃分為一連，五連為一營，一縣當有五千青壯，聚為一團。”
“凡不听軍令者，即為漢奸，拔之！”
嚴展書的聲音傳遍了整個遼東，各個城堡的達官貴人們都惶然了，自己的土皇帝生活即將結束了麼？四萬大軍，里邊諸多烏桓蠻族，是大家都看見了的。以往的高句麗也好、丁零也好、夫余也好，最多不過兩三千人過來寇掠，送點糧食也就退走了，他們可攻不下城寨。
但是這新來的冠軍侯可不一樣，當年是造反起家的，曾攻下冀州的州治——鄴城，大小縣城更是不計其數，我們的小小城寨能擋得住蠻族的攻擊，可擋不住同為漢人的攻城器械！
每個城寨征招兩百人，好像也不是那麼多，就忍了吧，諸多小城寨都認慫了。襄平城中，公孫昭正與公孫樓、劉政商議︰“嚴使君這一招狠啊，每堡兩百人，這一下他的大軍就多了兩萬人。”
“可是襄平就我們一個大一點的城堡，豈不是我們要出數千人？”公孫樓表示很不滿意。
“他的軍令，是不管你的人手有多少，每個城堡必須出兩百人——按照他的軍令，我們可以將人手集中到幾個大堡里邊，然後每堡出兩百人。”劉政想了個辦法。
“嗯——”公孫昭點頭嘉許道︰“這個法子不錯，樓兒，傳話下去，我們公孫家的城寨，開始集中，就這麼辦！”
“且慢！家主，還不止是抽調走青壯的問題，此法一旦實行，我們堡中防衛的虛實他就盡知了！”劉政慢慢地，又品味出了這道軍令的厲害之處︰“如果將來他翻臉要攻城，那些抽調走的青壯，他們的家眷、親戚，我們還用不用、防不防？”
“ ——”公孫昭倒抽一口冷氣，如此說來，“竟然是一個青壯都不能給了？”
“不能給！”劉政斬釘截鐵道︰“給了就是禍患，而且遺患無窮！”
“可是，嚴政的四萬大軍就在城外，我們不能連這點面子都不給吧？”公孫樓覺得這麼做，顯然不合適。
“這樣，將人手集中之後，選出沒有家室拖累的、親戚最少的青壯，交出去。”兩害相權取其輕，公孫昭左思右想，還是覺得不宜與嚴展書交惡，畢竟，從昨晚來看，對方還是抱有善意的。
很快，公孫家的動靜，被閻柔的探子收集過來，報到了嚴展書手里。
“嗯——可真會鑽空子！看看，”嚴展書隨手將情報交給邊上的管寧，撇嘴道︰“幼安先生，這就是世家，真乃國之大賊也！”
“我看，”管寧看了一眼，卻失笑道︰“這未嘗不是一件好事。”
“此話怎講？”嚴展書只看到這是在鑽自己軍令的空子，聞言不由好奇道。
“主公的襄平縣是為工商之縣，本來就不是耕戰之用，他公孫家將人手聚集，豈不是提高了人氣，方便了商業流通麼？他把人手盡皆聚集到五個城堡之中，正好分成鐵礦采集、兵甲打造、藥物采集、皮毛硝制、商業交通五個部分，省去我好大的事！”管寧笑了起來︰“不然要遷徙流民，還要負責安家分地什麼的，這筆費用可不是小數目，這下不都省下來了？！”
“對啊！”嚴展書不由笑了起來︰“不過，這種事不做懲戒，只怕其余各縣也會有人仿效。”
“築城不是缺人手麼？”管寧也陰陰地笑了起來︰“主公之前就有言在先，幾位將軍想來也不是不敢出手的人吧？”