古代的民眾共分為四個階層︰士農工商，古往今來，統治者的政策無不涉及這四個對象。
由于統治需求，統治者往往將“士”作為第一列，于是乎當上“士”，即當官吏成了百姓們的最高追求。
農則次之，因為農業為國家發展之本，統治者格外重視農民階層，甚至于大多數政策都是以農業為出發點。
糧者，國之本也。
糧食的收獲則依賴于農民，倘若農民無法生產，那麼統治者就離滅亡不遠了。
至于工則是指百工，掌握著不少技術。
最後一名則是商，由于商人流動性大，擁有眾多財富。
在商人壯大一定地步後，還會試圖通過賄賂等試圖沾染國家權力。
此外，由于商人容易獲取財富，這無疑會使農民的心不安分起來，嘗試棄農從商，導致農業受損。
因此，為了保護農業，也為了抑制商人的發展，統治者往往會采取“重農抑商”的政策。
這一政策本無可厚非，有利于社會的穩定，但同時也對社會的創新發展形成了一定阻力。
學習過現代知識的林同曦是知道這一點的，因此他並不打算采取以往“重農抑商”的固有政策。
每個階層有其特殊作用，林同曦並不想厚此薄彼，故意打壓其中一個階層。
相反，他打算采用百花齊放的方針，讓各個階層都發揮應有的作用。
另外“士農工商”的階層分類還是太過局限，未能最大限度概括所有民眾。
比如乞丐、娼妓、混混這類不參與生產的底層該如何分類？
似乎隨便丟到其中一個都不太合適，思前想後，林同曦在上面加上了一個字︰流。
這里的流指的是“三教九流”中的“流”，特指“下九流”，起一個階層兜底的作用。
唯有認識到自己統治下所有對象，才能更好地采取對應政策，進而爭取到這些人的支持，壯大自己的勢力。
自剿滅章議勢力和收攏呼溪族後，望辰郡面臨的軍事壓力得到了大大減緩。
為此，林同曦和陳雲軒決定將精力全部放在望辰郡的發展上，最好是還能帶動周邊郡縣一同發展。
為了發揮所長，二人在林府召開會議，共同商議起今後發展策略。
按照以往的固有打法，二人已經建立了類似機構，比如商會、安濟坊等等，為發展打下基礎。
但僅僅按照這個思路發展，完全不足以進一步推動望辰郡發展。
總之一句話，二人必須更迭打法。
此外，也有一個事實迫使著二人更迭打法，那便是丁南景病了。
風雨欲來山滿樓，倘若丁南景除了什麼意外，到時候襄州必定大亂。
想要在這亂局中保全自己的勢力，最好的辦法是盡可能壯大自己。
基于此，二人針對調整了林同曦提到的五個階層進行分工。
首先提到的是“工”，林同曦將其列為第一位。
科技是第一生產力，作為現代人的林同曦深深知道這一點。
“關于百工，我和昭山兄將直接牽頭負責該項。”
“昭山兄負責發展軍備方面的工藝，我則負責其它方面。”
林同曦本來想自己一人獨攬，畢竟只有他擁有現代科技思維，知道科技該朝著怎樣的方向走。
但這樣一來的話工作量太大，而且軍備實力的提升刻不容緩，于是乎林同曦特地將其摘了出來，交給衛昭山分析。
衛昭山只需要帶著工匠去改進裝備，比如火藥、投擲武器、冷兵器、騎具、護甲等等。
對于這，林同曦可以提供手槍、手榴彈、燃燒彈給陳雲軒的屬下進行研究。
至于剩下方面，林同曦會和魯木通合理研究，前者負責給方向，魯木通負責帶人具體研究。
位于第二重要程度的則是農，正所謂農業為本，糧食關乎軍民。
“墨卿、阿秀，你們二人負責農業，墨卿負責保障糧食，阿秀則去調研各地農作物情況。”
葉墨卿作為文臣，其兼有【經世之才】的天賦，後勤內務的能力強，交給他負責最為合適不過。
經過光陽縣的磨煉，葉墨卿對于糧食的生產、運輸、儲備等環節也有所了解，欣然接受了這個任務。
至于阿秀，其出身于農村，對于耕種一事更有經驗，能夠很好地彌補葉墨卿不事農產的缺陷。
讓阿秀去調研各地，也有利于因地制宜地發展各地農產品，發揮最大效用。
倘若望辰郡一味種植某物，那麼就容易產生谷多賤民的情況，降低糧價，損害農民利益。
種植多種農作物，反倒能充分利用所有土地，同時還能避免糧食暴跌的情況。
此外，這也有利于發現當地特產，進而培育自身農業優勢。
譬如光陽縣的合谷鄉便適合種植藥草，當地也因此得到了發展。
“對了，阿秀，你發展農業的時候，也可以聯合復春堂的掌櫃或者其他人一起去，看看哪些地方適合種植他們所要的產品。”林同曦提醒道。
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為了幫助阿秀完成這一任務，林同曦將其任命為議事堂副堂主、商會副會長。
第三重要程度的則是士，正所謂教育乃百年大計。
“有句話叫什麼來著……好像是……‘種一棵樹最好的時間是十年前，其次是現在。’”
“培育人才也是這個道理，雖說眼下我們不是特別迫切需要人才……”
“但總有一天，這些賢才會發生難以預料的作用。”
“所以說，我們現在就要開始種樹。”
听到林同曦種樹的比喻，陳雲軒想起了一句古言，補充起林同曦的發言︰“同曦兄說的可是‘十年樹木，百年樹人’？”
“不錯，就這個意思。”林同曦笑了笑，對陳雲軒的意見表示肯定，同時進行分工︰“雲軒兄和星瑤一同負責教授，星瑤負責學堂，雲軒兄則負責感化院、軍校等。”
在教育方面，望辰郡主要構建了三個機構進行教書育人︰學堂、感化院、軍校。
學堂包羅萬象，涉及儒學、醫學、商學、武藝、佔卜等等。
沈星瑤知識全面，見多識廣，在承天書院中學習了不少知識，由其負責學堂最為合適不過。
此外，學堂還聘請了撫辰長老作為教師，其作為長老，對于教書育人也頗有心得。
至于剩下的兩個機構，前者則是針對頑劣兒童的教育，後者則是特地培育有意參軍的人才。
陳雲軒是望辰郡郡守，戰力為八品武宗，能鎮得住這兩個機構。
當然，陳雲軒實際上是負責這兩個機構，但實際上還會有對應的負責人去進行具體管理。
第四重要程度的則為商，商者能夠促進經濟發展，鼓起錢袋子。
“若雪，商業這方面還得繼續依賴你了。”
“首先是挖掘培育好望辰郡的特產，以此作為我們望辰郡的商業優勢。”
“其次則是營造良好商業氛圍，讓商人敢于在望辰郡發展，但也不能太過放縱他們，也有張有弛。”
“最後則是加強郡間合作，構建襄州商業網絡，尤其是襄南四郡這一塊，要形成以望辰郡為中心。”
望辰郡的特產有漆器、扇子、稻谷等等，在商品這一方面還是有一定的競爭力。
然而林同曦覺得或許還有特產沒發覺出來，便讓甦若雪繼續留意。
至于商業氛圍，則是讓甦若雪作為商會會長，思考出有利于商業有序發展的政策，為望辰郡制定、調整政策形成依據。
在解釋第二點時，林同曦還特地打了個經典的比喻︰“市場是一雙無形的手，政府則是一雙有形的手。”
林同曦和甦若雪他們所要做的就是管好這兩雙手，培育好無形手，但也要用有形手去防止無形手亂搞。
最後則是流，算是四個階層外的所有民眾。
“小九，需要你退出軍隊了。”
“你有更重要的任務，也是你最熟悉的任務。”
“利用優伶、婢女、娼妓、乞丐、惡棍等這些下九流人物，構建情報網，以望辰郡為中心，重點放在襄南四郡，向襄州輻射。”
“最好是建立起一個地下情報機構，猶如‘夜鴉莊’一般。”
“對此，我們會給予支持。”
這其實是小九的老本行，也是小九最為擅長的地方——搞情報。
在接到這一任務時，小九立刻不假思索地接下這個任務，道了聲“是”。
在安排完任務後，林同曦離開了林府，尋找起魯木通。
在離開光陽縣之前，林同曦特地去了一趟青石村，找到魯木通。
這些日子里，魯木通不負眾望，成功發明出了利用水力進行灌溉的工具。
魯木通雖說沒什麼發明天賦，但對于發明的執著吸引到了林同曦。
對此，林同曦特地將其帶到了望辰郡，並劃出一個專門的地方供魯木通研究。
“同曦兄弟！你來了！”魯木通見到林同曦，立刻停下了手中的活，欣喜若狂地分享起自己的見解。
“果然，我試了一下，水開的時候會有一股莫名其妙的力量存在。”
“蒸汽會將緊密封著的蓋子推開……”
魯木通分享起自己的見解，同時又說起了他對于水力、風力的研究。
“嗯，干得不錯！”林同曦認真聆听，內心暗喜。
說不定……神州大陸的科技水平會因此突飛猛進！
除了林同曦外，其余人也在按照分工努力著。
在幾人的齊心協力下，望辰郡迎來了蓬勃發展。
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