次日一早，李宏派人將張文白和羅大山請到了自己的辦公室，商議關于第 28 集團軍和晉察綏行營的部門架構問題。
李宏拿出自己苦熬半夜寫出來的計劃，說“老羅，文白將軍，這是我擬定的第 28 集團軍編制計劃書，你們看一下。”
張文白和羅大山迅速拿起計劃書開始瀏覽起來。
根據李宏的計劃，新組建的第 28 集團軍下轄三個軍，分別是 78 軍、新五軍、新七軍以及集團軍直屬部隊。
集團軍直屬部隊包括 105 毫米榴彈炮團、警衛團，輜重團、特務團、工兵團、高炮團、騎兵團各一個。此外，集團軍司令部還下轄野戰醫院、政訓處、密電處、後勤處、軍法處、參謀處等機構。
三個軍各轄兩個師，78 軍轄 107 師、167 師，新五軍下轄新 27 師、新 28 師，新七軍下轄新 29 師、新 30 師。
按照上面給出的正規編制，組建後的第 28 集團軍應該是 人，但李宏很明顯不會這麼干。李宏對各軍全面加強了炮兵、汽車兵等技術兵種，增強了後勤力量，使得部隊實際人數超過十萬。
張文白看著李宏的計劃書，心中直接翻起驚濤駭浪，震驚地說“老李，你這個集團軍不一般啊！若是按照你上面的要求，全軍滿編人數將在十一萬到十二萬之間，並且還富含大量技術兵種，戰斗力絕對是全國第一。”
羅大山沒有多少驚訝，這種事李宏早就干過，他只是猶豫集團軍的人事任命。
“司令，這份計劃我沒有意見，不過集團軍的人事任命你考慮好了嗎？要知道，上面只給了六個師編制，我們現在可是有八個師。這個正規編制那可是香餑餑，大家都眼饞。”
張文白听到此話，也開始擔憂起來，提醒道“老李，老羅說得有道理，這個要是處理不好，鬧不好會讓部下離心離德，你得慎重考慮。”
李宏卻並不在意，一臉輕松地說道“這個問題我早就考慮過，至于選哪幾個師，我的辦法很簡單。首先是這次綏遠反攻參戰的四個師全部入選，這毫無疑問。至于剩下兩個師，就按番號順序來，這樣其他人也不會有什麼意見。
但是，進入集團軍編制的六個師並非固定，一旦未來戰場上表現不好，我會隨時撤掉他們，換其他師頂上。沒有入選的師統一改編為獨立師，歸晉察綏行營直轄。”
張文白緊接著又問“老李，你這每個軍的編制同樣不小，滿編人數達到了三萬人，75 毫米山、野炮，105 毫米榴彈炮樣樣都有，我很好奇，咱們的火炮能滿足嗎？”
此話一出，李宏和羅大山不約而同的笑起來。
李宏滿臉自豪，驕傲地說“文白將軍，這你就不知道了。我這里的兵工廠如今不僅能生產 75 毫米山炮、野炮，還能生產 105 毫米榴彈炮。產量上更是有保證，每個月生產的各式火炮達到一百多門，這次沒有算高射炮、戰防炮，完全可以滿足部隊需求。
此外，我已經決定在包頭建立新的工業基地，屆時那里也會建立一個兵工廠，到時候我們的武器裝備更加充裕。除了火炮之外，我們的坦克、裝甲車研發也已經取得了重大突破，新式坦克、裝甲車均已經進入試驗階段，要不了多久就會量產。”
張文白目瞪口呆，他沒有想到，李宏竟在日軍和晉綏軍眼皮子底下建立起了這麼強大的兵工廠，這簡直就是一場奇跡。
很快，李宏的計劃書就得到了二人的一致通過。
于是，第 28 集團軍的編制就這樣被正式確認下來。
確認好了編制，接下來就是人事任命問題。
在經過一番討論後，第 28 集團軍總司令為李宏，副總司令為羅大山，參謀長為李繼賢暫代。其下三個軍，78 軍軍長吳青、副軍長羅廣文，新五軍軍長劉小偉、副軍長周北峰，新七軍軍長肖承先、副軍長馬志遠。
討論完第 28 集團軍的組建以及人事任命後，李宏三人又開始商量晉察綏行營的機構及人事任命問題。
李宏一本正經地說“關于晉察綏行營，我們可以參考國府西北行營的機構，下設參謀處、情報處、保衛處、政訓處、征兵處、後勤處、軍法處鋒機構。之前衛戍司令部下轄的各機構完全可以直接並入行營麾下，這樣可以省去不少工夫。”
張文白沉思片刻，同意了李宏的意見，並根據自己的經驗提出了一些建議，比如將交通劃入行營管轄，成立兵站等。
羅大山對于這塊更是沒有意見，他對國府的高級指揮機構完全不了解，只能听李宏和張文白商議。
張文白突然想到了什麼，問“老李，你從校長那里要來的幾個人怎麼安排？”
李宏沉吟幾秒後說道“這幾個人我都有用處，龔初我會將其任命為副參謀長，何畏我打算讓他擔任作戰處處長。至于黃煥然和楊遇春兩個人，這都是難得的良將，我會新成立兩個師，由他們二人分別擔任師長。”
張文白有些擔憂地說“龔初和何畏都是從那邊叛變到國府的，尤其是龔初，其曾經是百色起義、湘南起義、井岡山會師的領導人之一，這樣的人國府一直不敢重用，你直接給予其如此重要的職位，不怕出問題嗎？”
李宏淡淡一笑，自信地說“文白將軍，這能有什麼問題？我知道國府一直防著龔初，深怕他和那邊還有什麼瓜葛。可是你們想過沒有，他如今和那邊幾乎是不共戴天，想回到過去根本不可能。實際上，龔初如今已經沒有任何退路，他只能依附國府，否則光是清算他就跑不了。
同樣，何畏的情況與龔初幾乎類似，他們實際上都已經喪失了根基，無論是對我們還是對國府，都沒有任何威脅。
這樣沒有威脅且才能出眾的人才，我怎麼可能會放著不用呢？我相信龔初、何畏是個明白人，他們知道怎麼選擇最有利。”
張文白見李宏考慮的如此全面，心中的擔憂盡數消散，說“看來你已經考慮的很全面，那我就放心了。”
很快，晉察綏行營的組建計劃正式被確立下來。李宏授權張文白務必半個月之內組建完成。
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