“老羅，關于軍隊改革，我打算這次只進行管理層的改革，對于部隊暫不做變動，你以為如何？”李宏一進軍營就直接找到羅大山，說出了自己的想法。
“我同意，如今戰事隨時都會爆發，部隊確實不宜進行大的變動，否則戰斗力下滑，反而弄巧成拙。我們的改革絕不能以損失戰斗力為代價，尤其是基層部隊，不能傷到筋骨。”羅大山與李宏想法類似，可以進行改革，但不能動作太大，影響戰斗力。
李宏點點頭，說︰“我對這次軍隊改革主要涉及這麼幾個方面。首先是軍隊管理的改革，我決心將軍隊事務細化，分別成立專門的管理機構，從而提高管理水平的同時讓軍隊更加正規化。其次，便是基層部隊的改革，這一方面不做大的變動，只是在基層連隊設立文員，負責教導基層士兵文化，同時處理士兵之間的矛盾、心理問題以及負責基層部隊的思想教育。最後一個方面就是我想單獨成立一支防空部隊，專門負責保衛我們的工業設施。”
羅大山听後，簡單思索一番後，覺得這三個方面對部隊戰斗力影響不大，便欣然表示支持。
隨後，李宏讓人叫來郭濤和李繼賢，四人齊聚會議室，開會商議具體改革細節。
對于軍中存在的問題，郭濤和李繼賢也已經感受到了，因此當听到李宏要進行改革，二人並不覺得意外，反而隱隱有一絲期待。
李宏直奔主題，說︰“此次軍中改革，主要是管理層改革。我決定在旅部下成立參謀處、情報處、保衛處、征兵處、後勤處、通訊處、軍法處、衛生處、宣傳處、教導處十個機構，從而強化軍隊管理，你們有什麼意見？”
一上來就是王炸，李宏的話瞬間讓三人陷入了沉思。這十個機構都是管理層，因此對于基層部隊影響並不大，但是對于軍中高層卻不亞于一場大地震。這等同于將旅部的權力完全細化分散出去，以後旅部將不再負責具體的事務，這無疑是大大減輕了旅部的工作量。但是這麼做並非沒有壞處，部門機構多了，互相之間難免會為了競爭從而產生一些矛盾，要是不加以預防，很容易影響團結，甚至因為互相勾心斗角釀成更嚴重的後果。
郭濤和羅大山分別是晉綏軍、29 軍出身，對于軍中派系斗爭那是深有體會。李宏的話音落下後不久，郭濤率先打破沉默，問︰“旅長，旅部下面一下子成立十個部門，確實是有利于部隊管理，但是對于這十個部門我們又該如何管理？一旦這十個部門成立，各部門之間難免會產生競爭，我們怎麼避免他們因此產生矛盾，釀成嚴重後果呢？”
羅大山與郭濤的想法一樣，他也擔憂這個問題，害怕 398 旅也會像之前的老部隊那樣派系林立。于是羅大山立馬附和道︰“旅長，郭參謀長的擔憂有道理，我們的軍隊成分本來就復雜，既有西北軍、中央軍，也有晉綏軍和我們招募的新兵，我們必須要預防軍中派系林立。這十個部門互相之間為了競爭，萬一矛盾控制不好，去拉攏底下部隊，矛盾就會瞬間擴散，在軍中形成各種山頭，我們不能不重視。”
這里面最單純恐怕就是李繼賢了，他從軍校出來，沒有經歷過派系斗爭，根本不了解派系斗爭的可怕。在國軍當中，派系斗爭可謂是貫穿始末。就拿眼下的這場戰役來說，閻錫山為了保存實力，竟然讓晉綏軍消極避戰，企圖利用中央軍、西北軍頂在前面，承擔日軍壓力。此舉無疑是大大影響了部隊的團結，前方的軍隊對于晉綏軍都是頗有微詞。尤其是此次晉西北反圍攻戰役，北面各縣打得都挺好，成功粉碎了日軍駐蒙兵團的進攻，但是南面的晉綏軍面對日軍 109 師團卻打得稀碎，除了傅作義的 35 軍進行了有效抵抗外，其余晉綏軍各部幾乎都不戰而逃。
李宏對于派系斗爭那是深惡痛絕，堪稱逆鱗，觸之必會重罰。李宏端正身子，神色嚴肅，鄭重地盯著眾人，說︰“在我的部隊里，絕不允許出現派系斗爭，任何人想拉山頭，搞派系，結果只有一個，給我脫下軍裝滾蛋。這十個部門地位相同，不存在誰高誰低，都是直接對旅部負責，區別就是分工不同。每個部門工作的好與壞旅部必須公正對待，不得存有任何私心，這主要是我們四個人要注意。一旦發現各部門有矛盾，旅部要及時調和，不能任由矛盾發展。各部門可以有競爭，但必須是良性競爭，不能影響私人感情，我們幾個人要注意這一點。對于參與派系斗爭的，絕不姑息，哪怕是立下大功，也必須嚴懲。另外，我會宣布一條命令，軍中所有人必須公開自己的政治身份，凡是參加黨派的要麼脫離黨派，要麼脫下軍裝，我的軍中不允許任何政治勢力涉足。在軍中不允許宣傳任何政治思想和主義，一旦發現，主犯驅逐出軍隊，從犯按軍法嚴懲。”
羅大山對于李宏嚴厲打擊派系斗爭很支持，但是听到李宏宣布的這條命令，卻一臉擔憂︰“旅長，眼下我們名義上歸屬國民政府指揮，若是宣布這條命令，固然可以保證我們部隊的純潔性，但同時也會得罪國內各大政治黨派，這後果將會很嚴重。”
李宏卻並不懼怕，說道︰“我是個軍人，我不主張軍人干政。在我看來，軍人只有一個信仰，那就抵抗侵略，𥕜衛國土，保衛國家主權，維護國家民族的利益。軍政互不干涉是根本原則，我不允許有任何人違反，我們的軍隊是國家的軍隊，只為國家和人民群眾服務，不屬于任何政治團體。我不怕得罪國內的政治勢力，誰要是敢伸手進來，我保證讓他有來無回。保衛處成立後的第一件事就是審查軍中每個人的身份背景，但凡參與政治黨派的全部都要篩選出來，清理出去。”
李宏的語氣非常堅定，不容任何人拒絕，讓在場的三人都沉默不語，心中充滿了擔憂。
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