始皇看著則子，對于官僚體系，多數人都是在原有的基礎上修改，也不是很滿意，直到看到馮寧上奏的則子，越看越滿意，倒是覺得馮寧去皇家別苑種紅薯有些屈才了。
馮寧上奏的三省六部制度，三省︰中書省、門下省、尚書省。
六部︰吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。
三省六部，職權劃分明確。
中書省︰負責決策，草擬和頒發皇帝詔令。
門下省︰負責審議，審核政令。
尚書省︰負責執行，統轄六部。
吏部︰負責官吏考核、任免等。
戶部︰負責全國土地、賦稅、戶籍等。
禮部︰負責典章制度、祭祀、科舉等。
兵部︰負責軍事。
刑部︰負責律法、刑獄。
工部︰負責工程營造、屯田水利等。
中書省設立︰中書令二人、中書侍郎二人、中書舍人六人、主書四人。
門下省︰侍中二人、門下侍郎二人、左散騎常侍二人、左諫議大夫四人、給事中四人、典儀二人、城門郎四人、符寶郎四人、左補闕六人、左拾遺六人。
尚書省︰尚書令一人、尚書僕射左右各一人）、尚書丞左右丞各一人）、尚書司郎中左右各一人），員外郎左右各一人）、六部尚書、六部侍郎、六部二十四司郎中、六部員外郎。
六部中都設立︰尚書、侍郎、郎中、主事、員外郎，尚書為最高長官，侍郎為副職，郎中、主事、員外郎負責具體事務。
始皇越看越滿意，真想即刻就召馮寧回來，但想了想還是紅薯要緊，當即讓馮寧詳細寫科舉之事，他可是一眼就看到了，馮寧既然寫出來了那就代表有眉目了。
馮寧結合了唐宋元明清的官僚體系，思索再三原本想著暫時先忽略三省的，可還是讓始皇自己抉擇算了，三省分散權力對于始皇來說不見得是好事，但提高行政效率，互相協作制衡也可維持政治權利的平衡，最終決策權自然歸于皇帝，就看皇帝的協調和制約了。
九品中正制跟大秦現有制度有一定的相似，選官制度上，大秦是以軍功爵制、舉薦等，根據個人能力和表現來綬官，九品中正制最初設立也是通過評估人物的才能和品德等確定等級，以此作為綬官依據，與秦朝有一定的相通之處，只是後期出現了“上品無寒門，下品無士族”的問題。
三省六部分工明確，互相制衡，共同為皇權服務，大秦丞相權利相對較大，三省則是分散了職權，但也需皇帝把控，馮寧還是想既然要改革那就一步到位，始皇有直屬的黑冰台，可有效的把控和監督，適當的削弱三省的權利，減少三省對皇權的威脅，這至少要數年的實行才能有效運轉，也是急不得的。
馮寧上奏之後就悠閑了幾日，接著始皇的口諭就來了皇家別苑，馮寧也是服氣了，他這是操不完的心啊。
馮寧在苦惱科舉這個題目，朝會上就著三省六部這個提案，已經吵的不可開交。
“陛下三思啊，三省六部雖劃分了具體職位，但對于大秦來說還是過于繁瑣了，人才選拔也是個難題啊。”
“目前大秦軍功爵制，無法滿足那麼龐大的體系。”
“三省權力過大，競爭激烈容易形成黨派，恐威脅皇權。”
“敢問陛下可是已經想好了如何填充官員？”
“制度雖好，但層層遞增，決策流程繁瑣，怕是會出現重大問題。”
“臣倒是覺得這制度穩定，削弱地方權利，很大程度上加強了中央集權，職權劃分明確，互相制約，是一套很成熟的體系。”
“好了，這套體系需要很長時日才能運行，至少要做紙張推行見到成效，寡人還需要琢磨琢磨，寡人有些失望，諸位只看到現在，絲毫沒注意前景，這套制度運行下來可慢慢穩定大秦，軍功制已經不再適應大秦，封無可封的情況的情況下，土地飽和，才是這套體系實行的時候。”
始皇被吵得腦袋疼，這是菜市場嗎？看來三省六部實行有一定的難度，今日也算給朝臣一個準備的時機，他是很滿意的。
“暫時擱置，先推廣紙張，學宮建立得如何了？”
始皇穩步推行，系統說的培養人才看來要慢慢實行，這樣才能有效的填充這套體系。
“回陛下，大概需要三月的時日。”
“蕭何先負責典籍書冊謄抄，三月之後書冊要送到學宮。”始皇想著咸陽的學宮穩步之後再開始下發到每個縣，確保每個縣都有學宮，每個人機會盡量是平等的。
“唯。”
蕭何沒理會李斯一臉不忿的表情，欣喜于陛下的看中。
李斯想了月余還是沒想明白，自己到底做錯了何事，看著陛下倚重蕭何，他心里抓心撓肺的，可絲毫沒辦法。
王翦等人都有些看不懂如今的陛下，自從泰山封禪之後，陛下似乎越來越胸有成竹了，造紙術、印刷術、到如今的三省六部制度，猶如有神相助，不過只要為了大秦好，他們倒也沒什麼可反對的，況且陛下只是冷落了李斯，對他們還是一如既往的。
韓信已經被帶到咸陽，交給了蒙恬，至于項羽壓根沒找，目前還不適合，始皇還沒想好要如何說服項羽和張良，至少要紅薯種出來，大秦有改變之後，若一視同仁還是不肯臣服，那就只能以絕後患了。
直到三個月後，收到馮寧的消息，始皇親自到了皇家別苑。
科舉之事，馮寧一直沒上奏，時機不合適，還是等紅薯推廣之後，回到咸陽任職後才細細稟明陛下較好。
皇家別苑
“臣叩見陛下。”馮寧帶著農家眾人恭迎始皇。
“起來吧，听到你的消息寡人就趕來了，紅薯已經成熟了，寡人也想親自來看看。”
始皇抬手叫起，看著寵辱不驚的馮寧，很是滿意的點點頭。
“陛下請，紅薯今日就可挖了，陛下請這邊休息，臣這就帶人開始了。”馮寧帶著始皇到了田埂邊，擺著的椅子，就是專門為了始皇特意擺的，還在樹蔭下，他也沒敢想陛下會跟著挖。
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