而荒年農民的收成下降，糧食不夠吃的時候，只能向地主借錢買糧食，他們又趁機提供利息很高的高利貸，讓農民欠下大批債務，最後不得不破產，將土地低價賣給他們，變成他們的佃戶。
歷朝歷代，每個朝代的土地兼並都是這樣一點點的進行的。
土地兼並到了最後階段，國家的自耕農數量大降，交稅的人數下降，國家收不上稅，不得不加稅。
加稅導致稅收負擔進一步加重，底層民眾民不聊生活不下去，一旦遇到天災，就很容易形成大面積的饑荒，從而導致大量百姓餓死，走投無路的百姓只能豎起反旗，起義造反。
而大規模的起義會造成社會動蕩，國力下降，就算挺過了這一次的動蕩，也只會進一步的加深內部的矛盾，繼而引發下一次更大規模的動蕩，最終導致國家滅亡。
從秦始皇以來，天朝的歷朝歷代很難跳出300年亡國的怪圈，基本原因就在于土地兼並的速度在這個階段已經發展到了無可救藥的地步。
只能通過大規模的戰爭打破原有的利益分配格局，重新洗牌，造成大量土地淪為無主之地，等到新的朝代建立之後，有足夠多的土地可以分配，戰爭也消滅了大量的人口，新朝才能在已經亡國的舊朝的尸體上重新崛起。
這也不難解釋為何舊朝代滅亡的時候，戰爭打的越激烈，造成的破壞越大，新朝代的國力就會越強，繁榮持續的時間也就越久。
歷朝歷代的亡國經驗證明了，如果大漢帝國不想重蹈以前朝代的覆轍的話，就必須要打破這個歷史循環。
而打破這個歷史循環的關鍵，就在于要將地主階層徹底消滅掉。
從事生產的是農民，地主本身並不生產，而是純粹的食利階層。
所以從社會價值上來說，地主毫無價值。
但是，他們卻斂聚了大量的土地和資產，並且實質性的降低了農民的生產力，導致底層百姓的負擔變得更重。
這使得國家的生產力下降，統治危機加大，發展潛力被壓制住了。
消滅掉這個階層，由他們掌握的那一大部分財富就能釋放出來。
到時候國家吸收一部分，可以極大的改善國家的財政格局，有更多的錢去修建更多的學校、醫院、公路、橋梁和鐵路等基礎設施。
還能有錢去開采礦產，開辦工廠，增加就業，提高民眾的收入水平，並且增強國家的整體實力。
這些錢在國家的手中起到的效果改善了民生，拉動了經濟的發展！
民眾們吸收剩下的部分，就能極大的改善他們目前窘迫的生活條件，讓民眾們的生活水平顯著提高。
而民眾們的生活水平提高了，手里面的錢變多了才有錢去消費。
而消費又能進一步的拉動社會的經濟增長，從而對國家的經濟運行起到正反饋的效果。
所以，從長遠來看，土地改革，消滅地主，都是必不可少的階段。
不進行土地改革，國家的工業化進程就會受到極大的影響，底層民眾的生活負擔會很大，社會動蕩的風險增加，治理成本也會增加。
短期來看，漢軍的各種基礎設施的修建需要征地，如果不打倒地主的話，他們肯定會雁過拔毛，從漢軍的征地中狠狠的敲詐勒索一筆，既影響了鐵路修建的進程，也會造成國庫的極大損失！
所以，無論是長期還是短期，漢軍都有足夠的動力去解決掉地主的問題。
于是，在鄂省首府江城，林千羽下達了對全國土地進行清理，並且改革的命令。
改革的內容主要是將土地收歸國有，然後再將土地的使用權分配給真正需要土地的農民，將土地從地主的手中解放出來。
在這期間，對于個人持有10畝土地以下的農民按照市場價進行補貼收購。
10畝到100畝之間的土地按照市場價的十分之一收購，100畝以上的土地按照市場價百分之一的價格收購。
這樣一來，貧農的利益能得到保障，中農的損失會降低，真正的地主則要被清算，至少損失95以上的資產。
當然，他們可能會不甘心，如果不甘心的話，那漢軍不介意把剩下的5也一並沒收掉！
土地沒收之後，包括地主在內，如果願意繼續種地的話，可以分配土地給他們使用，然後再按照每年收入的十分之一征收農業稅。
工業發展的初級階段，要獲得啟動資金的話，農業稅是很重要的一個收入來源。
考慮到全國百分之九十以上的人口都是農民，所以農業稅收甚至是政府最大的財政收入，因此短時間之內是無法取消農業稅的。
但是征收了農業稅之後，其他雜七雜八的稅賦就全部取消，簡化稅收流程，民眾的徭役義務將在十年之內逐步取消。
服徭役是自先秦時代以來農民身上的一項重要的義務，這東西遲早是要廢掉的。
但是也不能一下子就廢除，因為在財政收入達不到要求，沒辦法花錢請人做事的情況下，服徭役可以讓政府免費白嫖農民的勞動力，對帝國初期而言是非常好的一件事情。
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利用這十年的時間，漢軍可以征召足夠多的勞動能力去完善鄉村和縣市一級的基礎道路的修建，幫助農村完善道路交通網絡，解決出行不便的問題。
除此之外，諸如水庫、水塘、河流改造等各種水利設施的修建。
農村小學，公共廁所、鄉鎮醫院等公共基礎衛生教育和醫療等體系的建立，也需要大量的勞動力。
這些都是取之于民，用之于民的工程，對民眾們而言，算是惠及後代的事業。
所以讓民眾們出一份力，盡一盡義務也是應該的。
當然了，服徭役的時間會選擇在農閑時期，不會耽誤農民的播種和收獲等農忙活動。
服徭役期間漢軍還是會提供一定的補貼，提供伙食，並且給予一定的工資，當然這個工資不可能太高，否則的話國家財政恐怕負擔不起。
“這次的改革會觸踫到很多人的利益，而一些大地主的手中甚至還掌握了一定的武裝力量，所以，這一次的改革我會調集軍隊配合你們民政系統一起進行推進，如果遇到了膽敢反抗的地主，則就地消滅，絕不留情！”
林千羽很清楚這一次的政策會引起多麼巨大的軒然大波，所以他做出了充分的準備。
調集了十幾萬的漢軍，在各省份配合當地民政部門進行改革。
相信在漢軍的武力威懾之下，這些地主們會乖乖的配合他們的！
不出林千羽的所料，漢軍在推進土地改革的時候，果然受到了各地地主的阻撓。
在得知漢軍即將進行土地改革，將土地從自己手中沒收的時候，當地的地主們坐不住了！
“諸位，我黃世仁今天召集大家過來，是有要事要跟大家商量！”。
北方某省，當地著名的豪強大地主黃世仁廣發英雄帖，將十里八村的地主豪強們都召集了起來，跟他們商量對付漢軍土地改革的辦法。
“諸位，相信你們都听說了吧？”
黃世仁一開口，底下的那些地主們立刻坐不住了。
“南蠻子們要收我們的土地，沒收我們的財產！”
“這群南蠻子也太自以為是了，他們以為離開了我們，他們就能管得了那些那群刁民嗎？沒有我們，他們連稅都收不上去！”
“就是就是，南蠻子們太過分了，他們不過是仗著自己有點武力，趁著湘軍和朝廷拼個魚死網破的機會撿了個漏，就以為自己是天命所歸了！”
“我看吶，他們這樣倒行逆施，必定會受到天罰的！”
眾地主你一言我一語，七嘴八舌的把漢軍痛罵了一頓。
斷人財路猶如殺人父母，漢軍要沒收他們的土地和財產，這種事情對于他們而言簡直是要他們的命。
所以他們當然不肯乖乖等死了！
不少地主們覺得，還是前朝的時候好，那個時候沒有人來收他們的土地，來革他們的命。
他們的小日子過的別提多滋潤了！
可是，南蠻子們一來，他們的好日子就到頭了，這讓他們對漢軍自然產生了強烈的不滿！
“諸位，實不相瞞，今天請大家過來，就是請大家過來商量這件事情的！”
黃世仁對眾人的反應非常滿意，看得出來，大家都對這個政策非常不滿。
這樣的話，他心中就有底了！
黃世仁的資產在在場眾人中算是最高的，在這一代也非常有名。
他不僅有大量的土地，而且還在城里有很多商鋪。
再加上他很重視教育，花了重金給自己的幾個兒子聘請了名師輔導，讓他們都考取了功名。
他的三個兒子中，大兒子中了舉人，二兒子和小兒子都中了秀才，原本清廷不亡國的話，他們是準備繼續去考科舉的。
憑借著大兒子在官場上的關系，黃世仁在這一代屬于有頭有臉的人物，就連地方上的官員們都得給他幾分薄面。
因此眾人很容易就把他當成了大家的首領，希望他能拿出解決辦法出來。
黃世仁還真的想到了一些辦法。
“承蒙諸位抬愛，我黃某人也就不推辭了！”
黃世仁先是拱手對眾人表示了一番，然後開口道︰
“南蠻子能取天下，靠的是武力，听說他們曾經在南邊擊敗過洋人的艦隊，在北邊也把羅剎國的十幾萬大軍給打敗了，這說明，他們的軍隊很能打！”
眾人听到這句話，一個個都微微點頭，同時大家的臉色都不太好看。
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