罪軍營壘之中。
南中罪軍神情彷徨，觀王師軍卒而膽寒。
以甘寧等人為首的益州罪軍，則是淡然許多。
畢竟，他們一路上吃了不少糧食，若殺的話早就殺了，何必留著浪費糧食。
“轟踏。”
“轟踏。”
一陣厚重的腳步聲響起。
王師軍卒，罪軍，盡皆朝著營門處看去。
只見，張濟領路，許褚按刀，帶著大隊王卒尉走入罪軍營地。
“刷。”
甘寧深吸了口氣起身。
奉為神女，成為南中罪軍唯一希望的祝融，亦是起身走向前方。
“甘寧？”
許褚眸子冷厲，審視著問道。
“罪民見過將軍。”
甘寧躬身作揖，大拜回應。
許褚從一個王卒尉手中接過詔書，漠然道︰“天子御制，準甘興霸點一千益州人，一千南中人組建罪軍營，年後發往朝歌，由神武將軍呂布統籌。”
“罪民遵詔。”
“陛下萬年，大漢萬年。”
甘寧眼眸發紅，小心翼翼的捧過詔書。
“祝融？”
許褚目光落下。
祝融眼中滿是驚意，卻又不得不上前，道︰“罪女祝融！”
“嗯。”
許褚點了點頭，轉頭道︰“張將軍，明日軍諮司將會遣派文吏來為這些人講述什麼是大漢的王化，由你護商軍保障他們的安全；若有軍諮令使受傷，誅千人為懲；若有軍諮令使死于營中，所有罪軍全部誅滅。”
“某明白。”
張濟眯著眼笑了笑。
許褚再度道︰“祝融某帶走了，陛下準她去學女紅，儀禮，以及萬勝之樂，登封之舞，藉此祛除躁性；三個月之內學不會，便送去挖溝渠，生死勿論。”
“好。”
張濟眉頭狂跳。
南中祝融，學習萬勝登封？
以後是準備讓所有戰敗之人，為大漢奏樂跳舞嗎？
“張將軍。”
許褚笑道︰“卷毛赤兔已經被陛下賜于神武將軍，某稍後得送去朝歌。”
“好。”
張濟轉身引路，笑問道︰“某多年未見張繡，不知許尉丞可知他的近況？”
“尚好。”
“徐州還未有戰事。”
許褚回應道︰“張將軍常年在外，某以為還是盡早去稷下武殿看看！”
“多謝。”
張濟鄭重拱手。
領軍之人，也要心懷謙卑。
他長年在外，確實要多學習一下領軍之法，免得被後來者超越。
與此同時。
大業宮，天祿閣中。
衛覬眼中滿是真誠，請求道︰“陛下，此次張文遠討伐不臣，是不是多圍捕一些罪人，自從三輔收復之後，工部要在涼州，並州等地開采煤礦，鐵礦，猛火油，還有諸多工程建設，用人嚴重短缺啊！”
“朕知道。”
劉牧沉聲道︰“文和不是發急令了嗎？”
“嗯？”
衛覬眼楮一亮，進言道︰“陛下，讓他們耕田也可以，免去軍卒開荒。”
“一步步來。”
“人沒多少，想的還挺多。”
劉牧愕然一瞥，說道︰“先把這些人安排好，修建洛陽，直道，漕運，開采礦脈，你工部任重而道遠。”
“臣明白。”
衛覬無奈退出天祿閣。
陛下以陳桐策論，在六部提出《城池化》為方針，使工部各司壓力驟增，戶部又不給錢，鎮國府也不給人，他實在太難了。
又一年關。
洛陽更加的熱鬧。
這一年，桃符化為對聯，以紅紙黑墨張貼于洛陽各處。
對聯的文體也隨之傳開，有公羊學子提筆而書，賺了一些勞累錢，購買年貨。
《諸夏紀史，大漢平準書》神武二年，年至，洛陽大盛，屠戶千余，宰牲畜十萬余！
子時正。
神武三年至。
初七之時，戶部告令天下。
以畜牧司設太倉，轉運倉，常平倉，義倉，並扶持畜牧養殖，無錢百姓可持戶籍簿前往大漢銀行借取錢財，以出圈牲畜償還。
同日，工部告令天下，開修路，漕運之政。
………………
…………
六部院內。
除卻兵部，禮部之外。
戶部，吏部，刑部，工部，無不是擬定仁政告諸天下百姓。
劉牧親筆，在大漢朝報之上，以陳桐策論，提出‘大漢城池化’的理論。
並著重定下‘耕田供百姓’之政，保證興工商百業，卻不能影響農耕紅線。
連續的仁政，使不少人恍然大悟，明白陳桐為何將國之四政稱之為民政。
朝報傳至冀州。
已經是正月中旬之時。
袁紹在堂中一笑再笑，最終冷著臉撕碎朝報。
“主公。”
審配嘆道︰“先均田百姓，定下不可販賣之法，然後提出以工坊為核心，打造大漢城池化；若他成了便可使大漢亙古未有之盛，若失敗了百姓還可以返鄉耕田！”
“某不明。”
袁紹陰翳道︰“若是他治下還有郡望士家，豈不是更容易打造所謂的城池化大漢？”
“主公。”
“難道還沒看明白嗎？”
審配苦澀道︰“天子要政令惠及百姓，若是讓士族主使所謂的城池化，與復周王朝之分封有什麼區別，他要拔除地方官吏只手遮天的權力，更要斷絕軍政商一體的可能，才能推行城池化！”
“不行。”
“絕對不行。”
袁紹起身徘徊道︰“他不伐我等，便是要役使我們成為政令造成的弊端宣泄之地，他把我等視為背負罪責的囚徒？”
“非是如此。”
“不伐，是糧食產出不足。”
許攸思忖道︰“某竊以為，天子的雄心難止，今年必有大戰，就算一次不可能伐滅我等，也會收回兗州分裂各郡，還望主公早些提醒董卓，張邈！”
“刷。”
袁紹猛的轉身，蹙眉道︰“朝歌可有異動？”
“有。”
許攸恭敬道︰“大考取仕之時，有士間師在洛陽見到過呂布，自從他回朝歌，便整日厲兵秣馬，這兩日更是屢次遣人去黑山軍營外叫陣。”
“傳令。”
袁紹深吸了口氣，安排道︰“命張燕務必守營不出，劉牧要對兗州動兵，必先拔除張燕，以神武軍威懾鄴城。”
“諾。”
許攸恭敬道。
袁紹再度道︰“他一邊發動戰爭，一邊處理內政，必有疏漏之處，士間師對大漢王師的消息探查，以後酌情分發董仲穎，請他小心為上。”
“諾。”
許攸躬身應下。
“主公。”
審配出列進言道︰“某以為，冀州當設幕府，納州府之官位，以統籌內政軍需之事，散亂而治容易失去人心，且調配有所拖延，還望主公三思。”
“此事容某想想。”
袁紹臉色一變再變。
以幕府吞州牧府，對他確實有益處。
可一旦設下幕府，意味著對麾下士人放權，更容易使得內部因權力而內斗。