隨著黃巾之亂即將結束。
大漢王朝，將會進入最後的輝煌。
劉牧既無力挽狂瀾，亦難使大漢起死回生。
四百年的制度，早已經從根部開始腐朽，唯有打碎乾坤再造大漢，方能為其續命。
征召文武，是他這幾年最為重視的事情。
張遼，高順，趙雲是人才，可以納入司隸校尉府重用。
呂布不是沒有想過，但他也怕和丁原，董卓一樣，被人背刺啊。
數日後。
皇甫嵩攻破曲陽，徹底平定太平道之亂。
此一戰，俘殺十余萬人，並在曲陽城南築成了京觀。
消息發還洛陽之際，滿城大賀，連劉宏都有幾分失儀，下詔遷其為左車騎將軍，晉封槐里侯，擁槐里，美陽兩縣食邑，共計八千戶。
同月，朝廷下詔。
劉虞晉為宗正，並免冀州一年田租，贍養饑民。
一時間，皇甫嵩在冀州的名聲一時無兩，連冀州刺史都不能與之相比。
“糊涂！”
“以田租養民，實乃下策啊。”
司隸校尉府中，戲志才搖了搖頭，嘆道︰“州郡多為士族豪紳所掌，免賦稅近乎都落在他們的手中，又有多少百姓饑民能得到口糧食，朝廷怎麼看不明白？”
“呵。”
裴茂搖頭苦笑，說道︰“志才先生，朝廷真正要安撫的，乃是各州郡的士紳豪族，只要他們不亂，大漢方能安穩！”
“這……！”
戲志才眸子一瞪，羞憤不已，甩了甩袖子。
“興，百姓苦。”
“亡，百姓苦。”
劉牧端著陳國運送來的茶盞走入大堂，沉聲道︰“你可知大漢數千萬人，有多少百姓還耕種私田，又有多少士紳勾結官吏，兼並良田。”
“臣下不知。”
戲志才出身寒門，對這些事情了解不多。
畢竟，寒門也是尋常百姓高不可攀的存在，而非真的破落之家。
“呵呵。”
劉牧靠著案幾，淡笑道︰“徐州富庶，東海麋家世代經營墾殖，養有僮僕，食客近萬人，這僅是一個商賈，你猜猜徐州士族有多少田畝，多少收入！”
“巨商少有。”
戲志才眉頭緊鎖。
整個大漢，能比肩麋家的只有中山甄家。
因此，在他看來劉牧所比對的人選，算不上什麼標準。
“你還沒看明白。”
劉牧嗤笑一聲，說道︰“諸夏大地，縱再過兩千年，商賈亦難凌駕權力之上，四百年大漢，士族林立，一個商賈又何足掛齒！”
“或許吧。”
戲志才心情有些沉重。
“世子。”典韋站在堂外喊道︰“陛下有召，車輿已經在府外等候了。”
“嗯？”
劉牧微微一愣，起身朝著府外走去。
唰的一聲，戲志才與裴茂相視而驚。
自從上次廷議之後，自家世子就一直在處理司隸政務，還沒去過南宮，天子怎麼還遣車輿來請了？
…………
……
時間不長。
車輿入宮，直接行至長秋殿。
劉牧整衣肅容，邁入大殿，恭聲道︰“臣劉牧，拜見陛下，陛下萬年！”
“免了。”
殿中，劉宏把玩著一個青瓷茶盞，淡淡道︰“這是陳王送來的賀禮，說是你鼓搗的什麼燒瓷法，在陳國，沛國一帶賣的還不錯？”
“是。”
劉牧松了口氣，解釋道︰“陳國僅九城，卻要養活百萬余人，人多地少自要尋找出路，只能建造工坊，織布燒瓷。”
“造紙呢？”
劉宏將茶盞放在案幾上。
從繡衣直指密報來看，陳國這幾個月可謂革天換地。
開荒，浚通河道，建造工坊，並且還插手商業，將貨物販賣到了徐，兗，荊，揚等地，所賺錢財不知幾何。
“一樣。”
劉牧抬眸直視，沒有絲毫畏懼。
養活百姓，需要的不止是良田，還有商業，他問心無愧。
“罷了。”
劉宏眸子銳利，淡漠道︰“張讓罪告王允，朕已經讓廷尉卿及納入京，並擢升駱俊為豫州刺史，你以為如何？”
劉牧作揖道︰“陛下聖明。”
“呵。”
“一口一個聖明。”
“真讓你為大漢出力，從來都是點到即止。”
劉宏冷笑一聲，斥責道︰“你與劉寵不愧是父子，難道朕給你們的還少嗎？”
“陛下。”
劉牧嘴角一抽，尚未及開口解釋。
劉宏便擺了擺手，說道︰“你留在洛陽當真是屈才，可惜是宗王嗣子，不能治一州之地！”
“臣年幼。”
“得天恩，已無可求。”
劉牧再度作揖，沉聲道︰“涼州兵亂不解，各州又因動亂而難征賦稅，臣以為早日平定涼州之亂，才是國之大事。”
“當得如此。”
“塞外之族蠢蠢欲動，大漢不可不防。”
劉宏扶劍轉身，目光如炬，沉聲道︰“自上任南匈奴單于死後，其內部紛爭不斷，直至羌渠單于加冕，局勢才稍顯平穩；然烏桓，鮮卑屢犯邊境，卿以為該如何應對？”
“止戈。”
“于邊境開設互市。”
劉牧略作思忖，無奈嘆道︰“番邦欲動，大漢本應舉國之力以伐之，可國內動蕩初定，各州賦稅難征，臣以為當行懷柔之策，拉攏部分部落，分化其內部，減輕邊塞之患。”
劉宏微微挑眉，問道︰“封王，賞賜？”
“陛下。”
劉牧臉色一黑，正色道︰“懷柔之策，非恩賜之策。”
“你說。”
劉宏緩緩屈身，跽坐于地。
大漢對外，既有禮，又有兵。
前漢之時，或戰或和，和親之事不少見。
自光武帝之後，則多以封王賞賜為懷柔之策。
所以，他想听听什麼是互市，又能給大漢帶來什麼利益。
“互市很簡單。”
劉牧沉聲道︰“我們可以在雁門，代郡，乃至涼州多地設立互市，從各族手中收購羊皮，馬匹，並給他們販賣鹽，布，茶，瓷等等，但要禁止鐵器外流！”
“這般。”
劉宏淡笑道︰“自張溫升任司空之後，大司農還未定下，賦稅諸事都由少府代掌，朕擢升你為大司農，可願？”
“算了。”
劉牧訕訕而笑，道︰“臣自羽林中郎而升至司隸校尉，已屬破格提拔，若再晉為大司農，恐有違大漢規制。”
“如此。”
“互市歸少府轄制。”
“不過，建設經營，需要司隸校尉府處理。”
劉宏想了想，又說道︰“此事是朕拖累你，特準陳國率先收購羊皮，不過購馬需要在太僕登記造冊，算是些許補償。”
“諾。”
劉牧作揖應喝。