一支蜿蜒十余里的隊伍行走在京師東邊灤州府的官道上，最前面是驃騎軍的騎兵。
身穿草綠紅邊新式軍裝，頭戴圓檐軍帽，背著隆慶二式騎兵滑膛槍，四騎一排，小跑著走在官道上。
他們還分出一部分，在官道兩邊來回游弋。
後面是羽林軍騎兵，他們身穿鮮亮的新式軍裝，頭戴黑色圓頂氈帽，帽邊上插著一支白羽毛，在風中粼粼閃動。
他們也背著隆慶二式騎兵滑膛槍，馬鞍上掛著馬刀，隨著戰馬的顛簸，不停地踫撞著轡頭銅配件，發出鐺鐺的聲音。
再後面是勇衛營，它是御馬監直屬的宿衛軍隊，從二十六軍精銳中選拔，輪流入值。
專司拱衛皇城。
最中間是奉宸司的軍校，也就是傳說中的御前侍衛。
他們多是世代衛所子弟，經過武試中武舉人和武進士，又在清河士官學校和西山軍官學院學習，入二十六軍歷練兩到三年，再經過錦衣衛層層選拔，又經過東廠暗地里的“政治審查”，這才入選奉宸司。
還有部分是勛貴子弟，他們也是經過武試或西山軍官學院招錄考試，在鎮衛軍或海軍歷練過，才有資格入選這青雲之營。
他們穿著鮮艷亮麗的新式軍官軍裝，頭戴圓檐帽，配著佩刀，警惕地看著周圍。在他們拱衛的中心，是一輛八駕馬車。
這輛馬車比一般的四輪馬車要大一倍，金碧輝煌，廂體木板里都嵌有薄鋼板。
朱翊鈞身穿一身新式軍裝，灰綠色，金絲繡邊，無比華麗，手里拿著一疊文書，在車窗透進來的陽光下，仔細看著。
張居正身穿蟒服，頭戴烏紗帽，坐在對面，有些坐立不安。
與皇上對坐，這份待遇，國朝曠古僅有。
朱翊鈞把文書放在旁邊，左手輕輕地拍了拍。
“張師傅，你現在下定決心，要對地方吏治下手了？”
“回稟皇上。我大明官制，核心就是制約，以內制外，以小制大，尤其是地方。先是設布政、按察使、都指揮使三司，而後又設鎮守中官，鎮守文官和鎮守總兵三堂。
鎮守中官在正德年間最盛，在嘉靖年間，被世宗皇帝裁撤大半。
鎮守文官變成了巡撫都御史，以及巡按監察御史。”
張居正侃侃而談，朱翊鈞聚精會神地听著。
“地方府州縣是真正的親民官。太祖皇帝曾多次諭示，‘治國之本在保民，保民之要在擇守令。’
‘任官惟賢才，凡一郡得一賢守，縣得一賢令，足以致治。’”
朱翊鈞點點頭，表示贊同。
“我朝官制，知府掌一府之政，宣風化、平獄訟、均賦役、以教養百姓。相比處處受鉗制的布政使，知府知縣才是真正的有責有權。
一府一縣的行政、財政、治安、水利、勸農、交通，都必須由他處理。
如果地方發生問題，身為親民官之一的知府，還有推諉責任的理由和余地，那麼知州知縣則全無退路，本州本縣的任何事務，都必須躬親厥職而勤慎焉。”
張居正激動地說道︰“皇上聖明！”
事明主易，事中主難！
皇上是明主，對朝廷上下情況非常熟悉，國朝沉痾積弊也心里有數。
自己這位內閣總理，跟皇上談起事來，才容易產生共鳴。
朱翊鈞笑了笑︰“張師傅請繼續。”
“是皇上。
治理地方，就應該放一部分權給布政司、府和縣，讓他們能夠臨機決斷。不至于做任何事都要左看右看，上看下看，瞻前顧後。
權責權責，必須先給了他們權，才能追究他們的責。
臣認為地方現在有兩大弊端。一是從布政司到府、縣，機構層疊，冗官冗員，職責不明。有好處的事，大家爭著管。沒有好處的事，大家推諉。”
馬車在官道轟隆隆地行駛著。
車廂里壁包著一層錦緞，加上密封性好，隔音效果非常不錯。外面的車輪聲和馬蹄聲，都能听到，但不覺得吵。
張居正還在繼續地說道︰“省一級，皇上力行新官制，以布政司、按察司和兵備司分掌行政、司法和軍事三權，再以巡撫總制，平日行監察職權，變時行臨機之權，已經十分完善。
皇上御宸萬幾，繁劇之事當有臣等弼輔。地方冗官之事，臣當應替君分憂。
地方冗官之繁，在于道。兵備道、分守道、分巡道，層層疊疊，各個權柄不小，卻多有重疊。
成化年前，地方道多為按察司副使或僉事出任的分巡道，布政司參政出任的分守道，大多專管府縣的地方治安、邊境防御以及催征田糧賦役。
成化至嘉靖年間，地方民亂驟多，以及北虜東倭擾邊，兵備道大量出現。
臣統計過，全國地方三司以下道有一百一十九處，其中兵備道九十二處，分巡道兼兵備道十一處，分守道兼兵備道七處。
太僕寺、苑馬寺卿兼兵備道各一處，兵糧道、管糧道兼兵備道各一處，海道兼兵備道四處，撫治荊州兼兵備道一處。”
張居正對這些數據張口就來。
他對這些弊政研究許久，心里有數。
“九十二處兵備道中，有四十三處兼分巡，其中兼分巡道三十七處，分巡指定府縣者兩處，分巡具體如屯田屯糧驛遞馬政者四處，另有兼分守者一處，即關內道。
兵備道，名為整飭兵備，實際是地方出現動蕩，臨時權宜之計。”
朱翊鈞點點頭，“沒錯，國朝朝政吏治，歷來就是這樣。上無統籌，下無預案。往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，醫到最後，全身上下都痛。
這樣絕對不行！”
“皇上聖明。
皇上曾經說過，秉政者，要全國上下一盤棋，棋子如何，如何布子落子，都要心里有數。
頭痛醫頭，腳痛醫腳確實是毫無遠見，無全局觀念之弊政。多少官員沉澱于此弊，對地方指手畫腳。偏偏地方府縣，繁劇事雜，官員缺乏，只能任由胥吏操控。
積弊百余年，到了必須要改的地步。
皇上，臣覺得，這些道全部革除。一省之行政，當由布政司總領，再由吏、戶、禮、刑、兵、工六曹分領。
布政使總辦政務，左右參議輔助。六曹分司各政，參政掌職。然後直接向府縣安排政務，下達指令，監督檢查。
皇上，臣認為只有這樣，地方職責層層分明，權責級級傳遞，才能理順地方繁劇事務，讓地方官吏有勁使得出，有才用得出。
至于地方動蕩之臨機之事，有巡撫臨機處置，調動兵備司所轄營衛軍，以及警衛軍，甚至可以與各軍部協商，請調部分鎮衛軍。”
听張居正說完，朱翊鈞仔細想了想，點頭道︰“張師傅，此策可行。”
“謝皇上！”張居正做了一揖，繼續說道，“皇上，臣覺得地方弊政第二，就是以小制大的巡按御史，權柄過重。
巡按御史，號稱代天巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。
天下親民者，郡縣守令也；總督郡縣者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按御史也。巡按御史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好幾級，偏偏手握他們的生死大權。
巡按巡視各地，不明詳情，不懂繁劇糾葛，易意氣用事，甚至為了刷名聲，對三司府縣頤指氣使，視為下人，胡亂干政。
久而久之，地方干脆不理實事，一味推諉，一門心思花在迎合巡按御史上，結果亂政頻出。問題得不到有效解決，還制造出許多新問題。”
朱翊鈞沉默不語。
張居正看著神態嚴肅的皇上，心里很是忐忑。
巡按御史為何如此囂張？
還不是因為太祖皇帝傳下來的以小制大的權謀。
這屬于老朱家祖傳的制下均衡之術，自己卻慫恿皇上把祖傳技藝廢除掉，皇上願不願意？會不會多想？
朱翊鈞心里是贊同張居正壓制巡按御史權柄的做法。
他深知，巡按御史這一套，完全是老朱家祖傳的小心思，見不到臣子有一點權力。太祖朱元璋不在乎臣子有權柄，他放得下去，拿得回來，大不了多砍幾顆腦袋。
他就是太小家子氣，恨不得把所有權柄都抓到手里，不得已分下去的權柄，他恨不得找天下所有的人幫他盯著。
後面的歷代先皇，要麼是“仁”“孝”，听從文官的擺布。
文官們已經適應了這套“祖制”，還找到了“充分利用”之法。
進士正途官，身份清貴，是文官集團的中堅力量。
選有前途的派出去當巡按，拼命地刷名聲，攢資歷，走上一條飛黃騰達之路，快步向部堂閣老前進。
至于地方積攢的那些問題，關我屁事？又不是我一個人搞出來的。
歷代先皇，有的知道其中弊端，但是他沒有信心，擔心權力給下去，就收不上來了。
這些問題，對于自己來說，都不是問題。
朕擔心權力分下去後，收不上來嗎？
誰膽子這麼大，想玩全家消消樂？
其次，自己好歹也是資深公務員出身，知道有一個道理，建立一套制度去管人，本質上還是人管人，但是好處多，副作用少。
其中玄妙之處，自己也是熬到了資深，才品出其中真味之一二。
朱翊鈞說道︰“張師傅說得巡按御史弊端，朕已經有認識到。故而在遼寧、直隸、山東、山西、河南、陝西六個試點省，特旨巡按御史隸屬巡撫。
按照祖制，地方布政司向戶部負責，按察司向都察院負責，都指揮使司向兵部負責，巡撫又隸屬于都察院。
現在朕改了，布政司直接向內閣負責，兵備司向戎政府負責，按察司向御史台負責。三權分立，各司其職。
巡撫也從都察院和御史台跳出來，成為直任官。他才是真正的代朕巡狩地方。
現在張師題本。”
“遼東巡撫試點題本？”
“對，遼督確庵公（魏學曾）撫遼東時，設巡撫督察室，設都巡按一員，下管巡按御史若干員。
督察巡按，職事有二。
一是奉巡撫之命，下到府縣驛站軍營督辦某專事。二是奉巡撫之命，調查某事。只有督辦和調查之權，無專斷之權；以事查人，無以人究事之憂。
遼東試行後，遼西也試行，做過總結和改正，現在遼寧六省繼續試行。”
張居正臉色凝重。
皇上此舉，沒有完全廢除巡按制，只是把它從直屬都察院，代天巡狩，改為巡撫的屬員。他不再口含天憲，權力來自于巡撫，也沒有專斷之權。
如此一來，革除了自己痛斥的以小制大的弊端，又確保對地方的監督力度。
但張居正心里有些不樂意。
這明顯是加強了巡撫的權柄。
以前巡撫位高權重，但下面沒直接屬員和辦事機構，三司很容易就架空他，讓他成為聾子瞎子。
現在巡撫有經歷處，設有長史；有督察室，設有督察都巡按和巡按御史，那就如虎添翼，三司都要在他的權威下听指揮。
可巡撫直屬皇上，真正的代天巡狩。內閣、戎政府和御史台，與他沒有直接下屬關系，人家有足夠的自主權和決斷權。
張居正知道，這樣配置，對于皇上卻是最好不過。
權柄最大的巡撫，由他任命和監管。但巡撫無法親民理政，他想對一省軍政司法指手畫腳，只能通過三司去具體執行。
而三司和府縣，不僅有自己的主管部門，也有自己的一整套考成升遷體系，巡撫很難插上手，也沒法做到擅權，更談不上圖謀不軌。
張居正思前想後，覺得這樣對內閣掌控的布政司和府縣影響最小，沒有代天巡狩的巡按御史在旁邊指手畫腳幫倒忙，內閣可以級級明職權，層層壓責任，讓省府縣三級行政機構，高效地運作起來。
內閣六部諸寺被考成法鞭打得差不多了，省府縣三級地方機構要是也能用鞭子抽到痛，知道動起來，那自己的新政改革，就能事半功倍！
“皇上，臣馬上叫人找來魏督以及六省試行題本，認真研讀一番，然後在資政局會議上，提請地方廢道和巡按御史改革方案。”
“好”朱翊鈞話還沒落音，就听到遠處轟隆隆聲響，是哪里在放炮。
然後馬車驟然停住，外面馬蹄聲急，兵馬集合的銅哨聲四下響起，氣氛迅速變得十分緊張。