京師承天門南邊到大明門左右兩邊，是官署集中的地方。
右邊以前是錦衣衛和五軍都督府。
錦衣衛搬去了此前的太僕寺，就在西苑西安門外。
大明門右邊現在是戎政府、五軍都督府、宣徽院，以及戎政府直屬的參謀局、宣贊局和測繪局。
此前在照明坊的戎政府舊址就給了京營總督衙門。
這個衙門不僅管著京營諸軍，還管著順天府、直隸武備防務，以及直隸近海的海巡營，類似于直隸總督。
但京師五城城防不歸它管。
紫禁城歸御馬監管，皇城歸錦衣衛奉宸司管，東西南北中城歸翊衛司管，他們三都歸御馬監太監節制。
御馬太監還管著一支直屬的，不歸京營總督管的勇衛營。
大明門左邊是兵、吏、禮、戶、工五部，以及鴻臚寺、太醫院、翰林院、鑾駕庫等機構。其中佔地最廣，足足四分之一面積的是鑾駕庫。
鑾駕庫，顧名思義就是放置皇帝、皇後出巡時鹵薄儀仗的各種家伙什。
朱翊鈞把它挪到了皇城合適的地方，騰出一大片地方來。
太醫院搬去了柏林寺，跟京師醫院和京師醫學院搭伙過日子去了。翰林院、國史館等機構搬到皇史盙里去了。
再往周邊擴建了一部分，于是大明門左邊擠下了兵、吏、禮、戶、工五部，以及光祿、鴻臚、太僕、太府、太常、司農、都水七寺。
刑部和都察院還有大理寺，這三法司依然在阜財坊那里。
朱翊鈞把皇城里太廟後面那一大塊地方全部撥給內閣。
內閣總理張居正把那里改造了一番，直屬于內閣的條例局、辦公廳、國策研究局、總理承宣局等機構逐漸搭建起來。
張居正坐在內閣位置最好，最寬敞的辦公室里，心情還不錯。
內閣的架子終于搭建起來了，用起來也挺順手的。
條例局，負責初審六部諸寺的“部議”，在自己批準後上報資政局秘書處和司禮監報備，下發六部諸寺執行。
在張居正看來，類似于內閣的票擬，但比那個權力還要大。
按照流程，只要司禮監沒有奉聖意否決，那麼審批的部議就成了部令，可下發各司和地方布政司遵行。
條例局也可奉自己和左右議政合議後的意思，制定閣議，上呈資政局秘書處和司禮監報備，只要在規定時日里不被否決，就可形成政令，下發六部諸寺和各布政司執行。
張居正現在是躊躇滿志，拿起一疊抄件說道。
“水濂、鑒川、疏庵、金湖，這是皇上御筆擬定的《內閣治政條目草案》，規定了內閣職權。以後要歸在《國律》名下，成為正式律法。”
他的盟友潘晟、王崇古、王國光，好友兼親信方逢時坐在對面。
四人對視一眼，接過抄件細看起來。
開篇第一條寫道，內閣在皇帝授權下，行使大明最高行政權，堅決執行聖諭。
後面的條目依次為。
第二條，根據欽定律法，規定行政舉措，制定行政規章，發布決定和命令。而決定和命令的區別在于前者是對下級請示的裁定性審批，後者是指導下級官署的強制性指示；
第三條，規定各部諸寺，以及內閣其它下屬官署的任務和職責，統一領導各官署的工作，且領導不屬于各部諸寺以及其它官署的全國性的行政工作。
第四條，統一領導地方各級行政官署的工作，規定中樞和布政司、府、縣各級行政官署的職權的具體劃分。
第五條，編制和執行國計民生的發展計劃和國家預算
林林總總，總共十六條。
四人看完朱翊鈞親筆擬定的草案，沉默許久。
“四位，如何？”
潘晟顧盼左右地說道︰“此條目文字並不華藻，完全是皇上直白、簡單和準確文風。要是讓翰林院那些翰林看了，肯定痛心疾首，大呼石麓和太岳等師傅，沒有教育好皇上，是大明罪人。”
坐在旁邊的王崇古笑了︰“但是在我等看來，這草案的條目過于震撼。短短十六條，把內閣的職權以及責任說得直白無誤。
听說皇上還御筆擬定了《資政局決策條目》，總理是資政之一，定有過目，不知能給我等看看？”
王國光和方逢時會心地笑了笑。
張居正知道四人都非常謹慎，想著轉移話題，暫時還不願發表意見。
“皇上擬定這些條目，就是給諸臣工商議的，然後刪增修改，正式為律法。”
張居正說完又拿出三份抄件，遞給四人。
四人接到手一看，名字不是《資政局決策條目》，而是《資政局及朝議會評議決策條目》。
朝議？
第一頁第一條居然是資政局在皇帝指導下，召開和主持朝議。
四人“虎軀一震”，居然提到朝議了！
皇上居然還記得有朝議，實在難得啊。
朝議是指皇帝召集朝臣公議重大事宜，太祖皇帝就開始的一種群臣議政方式，分廷議和集議。
廷議就是早朝時文武百官在皇極門或皇極殿前公開評議，提出解決方案。
集議是召集一定範圍的官員，比如九卿會議、尚書會議等，關門評議，提出方案。
但大部分官員，尤其是清流只認廷議，不認集議。
因為他們特別熱愛那份參與感。
廷議他們能夠參與，集議就不一定。
沒我參加的朝議，不完整，不是朝議！
但不管是廷議還是集議，最後的決定權還在皇帝手里
但是從正德皇帝後，朝議就變得很不正常。
武宗皇帝不是在豹房玩樂，就是去宣府大同嫖妓玩打仗游戲，政務全甩給司禮監和內閣。不要說朝議，連正常的朝會都沒有幾次。
嘉靖朝時，世宗皇帝早年還勤政，朝議經常有，大禮儀就是在朝議上展開的。
中後期就幾乎沒有了，只是小範圍的集議，在大部分朝臣京官看來，屬于不正常的亂政。
到了隆慶朝，太子秉政，十分勤政，但由于身份限定，無法舉行天子才能有的早朝，改為在西苑太極殿朝議。
半廷議半集議。
太極殿朝議讓許多大臣犯了難。
這是廷議還是集議？
當時還是太子的皇上，朝議手段跟諸位先皇大不相同。
每次朝議，他會讓司禮監先確定太極殿朝議的議題和議程，都是六部諸寺以及地方急需解決的大問題。
一二三四五六七，條款清晰，朝議前兩三天就發給內閣和各有司，大家做好準備。同時司禮監會通知參加太極殿朝議的人員，內閣、六部尚書侍郎、諸寺正卿少卿，都察院左右御史，還有六部諸寺相關各司。
涉及地方的，有地方代表，還包括新近在該地任職過的京官。
凡是跟議題相關的重要人員，基本上都會被召集到太極殿。
有時候人員太多，相關人員就在南華門值房里候著，議程到了再帶進去。
朝議上皇上會詳細詢問相關人員，把該問題的來龍去脈問得清清楚楚，然後大家再各自提出意見
有時候議著議著就爭吵起來，只要不拔拳相向，或者問候對方親人，一般都不會有問題。
朝議一般由經驗老道的首輔，先是徐階，後是李春芳主持控場，不至于失控。
有時候太子會親自下場，給爭論不休的話題一錘定音，把大家的議論收回到議題上來。
皇上即位後，恢復了每月兩次的朔望早朝。
隨著二月初一的事件發生，皇上干脆規定，每月兩次的朔望早朝，改為黎明時分開始。
以前的早朝太早了，天都還沒亮，黑燈瞎火的，感覺滿朝君臣像是去集體偷雞。
點燈點蠟燭？
你這知道這些油燈蠟燭多貴嗎？
你開一次早朝，要耗費多少民脂民膏？
敗家子！
大明王朝，行的就是光明正大之事，就在黎明時分，大明皇帝在朝陽初升時，舉行早朝。
早朝時間推遲了，但朝會時間要縮短。
皇上規定，文武百官朝拜皇帝後，朝會只進行以下幾件事。
一是接見外藩使節，接受外藩國書。
二是宣布開戰和停戰、封爵授勛、公布新歷法和新律法、任命從三品高級文武官員等重要事宜。
三是各省三司正使、巡撫、總督，以及駐外宣慰使、經略使、觀國政使等文武官員，赴任前正式辭陛。
有簡旨著立即赴任者不在此列。
四是皇上特旨在早朝上進行朝議的其它事宜。
除此之外，其余軍國大事在朝議上評議決定。
王崇古捋著胡須說道︰“皇上遲遲未定朝議章程，有時還援太極殿舊例。朝中許多人坐立難安啊。
老夫記得王鳳洲上了一份奏章，有寫到。
‘竊惟我祖宗功德莫盛于太祖高皇帝，德莫盛于孝宗敬皇帝。孝宗皇帝簡素恬穆，後宮無偏私聲艷之寵。
節儉敦謹御極十八年，貢獻裁損殆盡，行辛稀簡，昧爽視朝，退御經筵，咨詢治道以故聖聰日啟、萬幾益練。’”
方逢時嘴巴撇了撇，沒有出聲。
王國光眉頭一皺，“鳳洲老夫子還是老調重彈啊。孝宗皇帝行辛稀簡，昧爽視朝，退御經筵，咨詢治道。呵呵，在他們眼里，孝宗皇帝當然是再好不過的仁君。
可是而今的大明，不需要無為而治的仁君，需要的是革舊鼎新的雄主明君。”
跑題了！
張居正輕輕咳嗽一聲，“四位，請繼續看皇上擬定的《資政局及朝議會評議決策條目》，下面就是相關朝議之事。”
潘晟四人低頭繼續看。
第二條是資政局研究和決定提請朝議的議題和議程。
第三條是資政局討論關乎大明全局的軍國大事，並作出初步決策。
第四條在緊急情況下，如來不及召集朝議大會時，資政局討論和決定本應朝議大會評議和決定之事，及時提交朝議大會以予確認。
第五條資政局按《國律》、上諭和相關流程推薦、提名和任免文武官員，以及審定都察院、中軍都督府給予文武官員的懲戒處罰。
人事即政治。
提到重要的官員任命流程了。
嘩嘩，室內響起潘晟四人翻頁的聲音。
他們快速翻到後面，找到推薦、提名和任免文武官員的流程。
以文官為例。
任免官吏分推薦、提名和任免。
正九品以下官吏，不需要以上三個流程，直接招錄和任命就是。
正七品以下官吏的推薦、提名和任免，全部下放給各省布政司和六部諸寺，但需要報備給吏部。
中樞和地方各衙門根據光祿寺核準的官吏編制，一個蘿卜一個坑，需要增補編制，按照流程上報，光祿寺最後核準。
考試的終點是編制！
編制非常重要，沒有編制，戶部不會給你放俸祿和津貼的。
從六品以上官吏，由各布政司、各部諸寺銓政廳推薦，由吏部初步審查資格，通過後正式提名。
一般推薦和提名人選比缺額多一到兩人。
吏部尚書主持召開部務會議，評議被提名人選，最後決定任命人選。
以部議形式上報內閣和司禮監，沒有被否決即可任命。
從五品以上官員，由吏部推薦、初審和提名，內閣總理主持召開內閣會議，評議提名人選，最後決定人選。
報備司禮監，沒有被否決即可讓吏部任命。
從二品以上官員，內閣總理主持召開內閣會議，推薦和提名人選，報資政局，提請朝議。
一般情況下，正從三品官員由資政局合議，呈請皇帝御準，即可決定。
從二品以上官員需經過朝議大會評議決定人選，呈請皇帝御準，即可正式任命。
免職流程差不多，各級提請免職，或者都察院通過彈劾案，按照類似的流程通過免職。
這只是行政系統的官吏任免流程，武官和御史司法官歸戎政府和都察院管，是另外一套，類似又有所不同。
但最後高級文官和將領的任免，全部歸到資政局和朝議大會上。
如此說來，資政、內閣總理和左右議政、尚書和正卿、地方巡撫；總戎政和五軍都督；御史中丞和左右都御史、大理正卿，都需要朝議大會評議決定。
那朝議大會的權柄非同一般。
皇上這麼精明又愛攬權的人，居然舍得放權了？
四人面面相覷。
我們是不是看錯了？
本章完