1942年8月22日，華盛頓。
白宮的一間會議室內，這里是總統幕僚的定期會議地點。
以哈里•霍普金斯為首的幕僚班底已經在那里等著他們的總統了。
陸軍參謀長馬歇爾，經濟學家特格韋爾，政治專家雷蒙德•莫利，強硬派威廉•約瑟夫•多諾萬，這些人都是平日里羅斯福最得力的助手。
而今天屋子里還多了一個人，前美國駐英大使老約瑟夫•帕特里克•肯尼迪。
門開了羅斯福扶著自己的手杖走了進來。
“先生們，下午好！”羅斯福自行來到首位看著自己的幕僚們。
“下午好，總統先生！”由于總統不喜歡繁瑣的禮節，其他人都只是微微欠身向羅斯福示意。
“well，我知道大家的時間都很緊張，因此我們先從最近的問題開始。”
“威廉，你那里現在的進展怎麼樣？”總統看向右手位的多諾萬，他是剛剛成立不到兩個月的戰略情報局第一任負責人。
“糟透了，我們剛剛送了五十個諜報人員去英國培訓，這些人表現的很差，絕大多數人的身手還比不上戴高樂身邊的那個法國女人，孟席斯剛剛發電報向我抱怨過。”多諾萬毫不掩飾對美國目前諜報人員素質的不滿意。
在1942年這個時候美國剛剛重組了自身的情報機構，針對自家情報官能力普遍低下的問題提出了解決方案，也就是向英國軍情局六處的那些老油條們取經。
大量的人員被派往英國培訓，同時還邀請此時已經名聲大噪的六處派遣老師到美國來實地交流。
“放松，我的朋友，畢竟羅馬不是一天建成的，我們要給那些年輕人時間。”隨後羅斯福看向一旁的老肯尼迪，並微微點頭示意
“約瑟夫，這方面我可以拜托你嗎？你對英國那邊的情況更熟悉，我希望你可以協調雙方的關系，防止潛在的矛盾發生。”
“總統先生，雖然我已經退休了，但如果美利堅依然需要我，我並沒有理由拒絕。”老肯尼迪表現出了義不容辭的態度。
“謝謝，我知道你是可以信任的伙伴。”羅斯福有些神秘的微微一笑，倒讓老肯尼迪有些莫名其妙。
“好了！下面我要講的事可能會涉及到我們下半個世紀的對日政策，因此我希望大家考慮問題的時候慎重，下面這份提案只要在場的人有一個明確表示反對，我就會將其雪藏，同時不向國會提起。”說完這句話總統的助手開始把一張張寫滿文字的紙分發下去。
每個人都拿到了一份文件，當人們看到上面的內容後無一例外的變得表情凝重。
“扶持建立日本第二政府？”馬歇爾最先把手上的東西念出來。
“嚴格的說是扶植建立一個正式的日籍反政府武裝，這有助于我們在宣傳上佔據有利位置。”一旁的幕僚長哈里•霍普金斯更正了自己同僚的說法。
當然，大家都知道兩個人說的其實是一個意思，文法上的區別並不能改變這件事的本質。
“這時談論這個是不是太草率了，畢竟我們還沒有取得對日本的戰略優勢，貿然這麼做會不會變成一個笑話。”政治方面的專家雷蒙德•莫利首先表示疑慮，在他看來傀儡政府都是在戰爭中取得優勢的一方作為擴大政治影響來推進的操作，以現在的美日作戰態勢雙方遠遠沒有達到這種程度。
“我的意見正好相反，如果操作得當，這個方案可以幫我們解決一個大麻煩。”另一位幕僚特格韋爾在對面發言。
這位經濟學家站起來向大家攤開雙手“各位，現在國內大概有數十萬日裔美國人，根據總統先生簽署的9066號行政命令，在西海岸地區有12萬左右的此類人口被沒收財產後監視居住在wra的拘留營。”（wra︰戰時平民重新安置局）
“那又怎麼樣，這些難道不是防止間諜和破壞分子必要的措施嗎？”戰略情報局長多諾萬明顯沒把這些人放在心上。
“我的局長先生，這麼多人的安置和管理是要花錢的！今年花在他們身上的預算大概約等于兩艘埃塞克斯級航母的造價。”特格韋爾攤開手說道。
“把沒收他們的財產用于支付就好了。”多諾萬接口說。
“很遺憾，他們最主要的財產都是不動產，也是時下最難變現的東西。”特格韋爾聳聳肩繼續潑了一盆冷水上去，隨後接著說
“據我所知，這些人有相當一部對美日之間的戰爭持搖擺態度，既認可美國人的身份又顧忌自身日籍血統。”
“如果我們能豎起另一面代表日本的旗子，給這些人哪怕是形式上的一種借口，就可以讓他們走到我們這邊來。”
“這樣我們既可以減少管理這些人的經費，同時又能釋放出一部分財富，甚至小部分人還可能成為我們的兵源，這是一舉三得的好事情。”說到最後特格韋爾自己都興奮了起來，仿佛看見了一個美好的前景。
“可是這面旗子不是隨隨便便就能豎起來的吧？應該有一個在日裔人群中有號召力的人來說話，否則我們如何取信于他們呢？”馬歇爾提出了關鍵的問題。
“這個人我們已經準備好了。”第一助理哈里•霍普金斯走過來說“之前在中途島戰斗中我們俘獲了日本海軍將領南雲中一，雖然只是個中將，但是只是發一份脫離日本政府的聲明勉勉強強也夠了。”
“他願意配合？”其他人都表示了疑問，在這些人看來日本佬都是很頑固的。
“不，他完全不配合，已經至少自殺過三次了。”
“這有什麼用？我們總不能真的替他發表聲明吧？”多諾萬表示了自己的疑惑。
“為什麼不呢？”第一助理哈里•霍普金斯站到了總統先生身邊神秘的一笑“我們從倫敦軍情六處請來了易容專家，我們打算造一個南雲中一出來，然後帶到所羅門那邊和部隊匯合。”
隨後霍普金斯似乎剛剛想起了什麼，然後轉身對著老肯尼迪“對了，之前您的公子似乎和六處的某個重要人物起了沖突，還是麻煩您去做一下工作，讓約翰妥協一下，比如寫個道歉信什麼的…”