1879年對于所有人來說都是忙碌的。在英國人深陷祖魯戰爭和英阿戰爭泥潭的時候，西班牙國內也正在進行著新一輪的改革。
當然，和前首相普里莫所推動的全面改革相比，此時的改革只是小範圍的有針對性的改革。
改革是由西班牙工人黨提出的，目標是改善西班牙工廠中工人的工作環境，並且為工人提供一些居住便利。
之前也說過，整個歐洲對于衛生是不怎麼重視的。在繁華的城市街道上都能經常看到糞便和垃圾，更別說是在工廠內部黑暗的角落了。
工人們在這樣的環境下工作，對于身體和心理來說都是雙重折磨。
除此之外，部分工人的居住環境相當糟糕，幾十個人擠在一間小房間內，睡覺時想翻身都困難。
這也是這個時代工人的普遍現象，歐洲的工業進程實際上是工人們受苦的歷史，最終也誕生了工會這種專門為工人謀求福利和更好的生活條件的組織。
關于改善工人工作和居住環境的提議在工人黨內部得到了熱烈討論，也吸引了工人黨的幕後掌控者卡洛的關注。
綜合考慮，改善工人的工作和生活環境還是很有必要的。只有在更加衛生干淨的環境中工作，工人才有足夠的情緒投入到工作當中。
同時，只有得到充足的休息和放松，工人才能有足夠的精力去工作。
想要讓工人的工作和生活環境得到改善，方法還是很簡單的。工廠的工作環境可以參考馬德里街道的治理，通過修建公廁外加一定的罰款制度，就可以確保工廠內的整潔和干淨。
只要有距離近的公廁可以方便，相信大多數工人會選擇前往廁所解決，而不是在工廠內找一個陰暗的角落。
一開始可能會有工人因為以前的習慣而遭到罰款，但隨著時間的推進，絕大多數工人都會適應公廁的存在。
同時，改善工人的居住環境也能提高工人的情緒，防止他們因為制度改變而產生不滿的心理。
改善居住環境的辦法也很簡單，那就是在工廠周邊建造大量的木制房屋。
隨著非洲殖民地的開發，有大量的廉價木材被運回西班牙本土。不管是幾內亞殖民地還是剛果領地，都擁有大量的木材。
建造一棟可供工人居住的木制房屋只需要花費很低的成本和很短的時間，但取得的效果可能是讓整個工人階級對政府更加滿意。
改善工人的工作和居住環境，這同樣也是一次很好的拉攏工人群體民心的機會。
制定好了詳細的計劃之後，卡洛找來了卡諾瓦斯首相，拿出了整份詳細的計劃，並且要求政府根據計劃對工人的居住和工作環境進行整頓。
得到卡洛的命令之後，卡諾瓦斯首相十分重視，立即將相關的命令下達給了各部門。
西班牙政府的動作也很快，在第二天就出示了相關公告，表示會從即日起開始整頓工廠內工人的居住和工作環境，要求西班牙境內的所有工廠都要配合政府的行動，對于工廠內的環境進行整頓。
考慮到改善工人居住環境將是很大的一筆支出，這筆支出並不會全部讓工廠主負責，政府也會提供一部分補貼，用于各工廠購買建造房屋的原材料。
這份公告一經公布，西班牙政府就立刻開始了相關的改革和整頓。政府的態度也很明確，這並不是和那些工廠主們商量，而是政府已經做出了決定，工廠主和資本家只需要配合就行。
西班牙政府也是有足夠的底氣的。因為奉行國家資本主義的原因，西班牙幾個大型的工廠都掌握在王室和政府的手中。
私人掌控的工廠基本都是中小型的，這些工廠主面對政府的政令沒有任何反抗的能力，他們都只能被迫听從。
再者，政府和王室的工廠都已經帶頭做出改變了，這些小型工廠還負隅頑抗的話，不就證明了他們完全站在了工人的對立面嗎？
在這樣的情況下，西班牙政府甚至不需要有所動作，憤怒的工人群體就足以摧毀這些負隅頑抗的工廠。
事實證明，工人力量如果得到合理的運用，對政治的影響力是無窮大的。對于一些對政府政令陽奉陰違的工廠，只需要動員工人進行罷工，就能讓這些工廠主們乖乖配合。
畢竟工廠罷工之後，損失的是工廠主的利益。在西班牙大建設的背景之下，這些工廠每停工一天，也就代表著工廠主們少一天的收入。
隨著西班牙政府的一則公告，對于工人工作和居住環境改善的工作正在火熱的進行。
各大報社也跟進了相關的報道，一個個都在贊譽新任內閣政府和國王卡洛對工人和平民的重視，贊嘆這才是人們需要的政府，這才是人們應該愛戴的國王。
木頭做的房子修建起來是很快的，當然，這些房子也肯定沒有水泥鋼筋的房子那麼結實。
不過對于目前的西班牙來說，木頭做的房子已經足夠了，改善工人的居住環境才是主要目的。
隨著第一批木頭房子建成並且投入使用，西班牙工廠工人的居住環境也從好幾十個人擠一間房屋變成了十個人一間房屋，每個人的床鋪也都大了些許，至少可以隨意的翻身了。
對于新的工人宿舍，西班牙的工人們整體上還是比較滿意的。隨著新宿舍的修建，安全用水工程也被同時啟用。
所謂的安全用水工程，實際上就是通過大型自來水公司向城市，村鎮和工廠提供飲用水。
目前在馬德里和巴塞羅那這樣的大城市，還是有著自來水公司的存在的。但在郊區的工廠和更遠的村鎮，就沒有什麼自來水公司了。
人們喝水一般靠地下水井，也有人直接從河流中取水，取到水後直接飲用。
在西班牙沒有工業的時候，河流中的水還是比較干淨的。但再干淨也會有細菌，卡洛本人也並不提倡喝生水。
更何況，伴隨著西班牙工業的建設，一些河流也早已經被污染。
此時可不是後世那個提倡可持續發展的時代，現有的工業技術也完全做不到低污染的工業。
毫不夸張的說，這個時代的工業就是高污染工業。要想讓國家的工業變得強大，就必須得承受土地和水源被污染的風險。
在這樣的情況下，保證民眾飲用水都是經過過濾和消毒的就變得非常重要。
在決定整頓工人居住和工作環境的時候，卡洛也想到了用自來水代替西班牙民眾之前的飲水方式，讓正規的公司統一向西班牙民眾供水。
當然，想讓西班牙人的飲水全部變成自來水，這絕對是一個相當漫長的過程。
卡洛決定把馬德里和巴塞羅那作為試點，這兩座城市已經擁有小型自來水公司，再加上人口較多的原因，完全可以作為西班牙推廣自來水的第一步。
當然，最先全面提供自來水的，肯定是兩座城市郊外的工廠。
為工人們統一修建木頭房子是一個很好的契機，可以同時為他們提供自來水，取代之前從水井和河流中取水的方式。
工業部門為此還特意下達了規定，馬德里和巴塞羅那郊外的所有工廠必須向工人提供自來水，一旦發現工人的飲用水是河水或者地下井水，該工廠將受到處罰。
考慮到兩座城市並沒有足夠的自來水廠給所有工廠供水，因此在自來水廠的輸水量滿足需求之前，各工廠可以用煮開的井水代替自來水提供給工人。
安全用水工程還是很有必要的，至少能夠降低西班牙人的得病率。
喝開水和自來水並不能完全防止西班牙人得病，但喝河水和井水，一定會讓西班牙人因此而患上相應的疾病。
為了讓西班牙人接受喝開水和自來水的概念，卡洛還特意讓各報社大量刊登了關于疾病傳播和飲水，衛生環境有關的新聞，並且取得了很好的效果。
工人們從一開始的不怎麼接受喝開水變成了督促工廠提供開水，並且還催促政府早日建成自來水廠，向工廠提供自來水。
因為工人們的壓力，工廠主想不提供開水也不可能了。一旦他們拒絕向工人提供煮開的開水，工人就會給工廠主扣上故意傳播疾病的帽子，工廠甚至都有因此而停工的風險。
在這樣的情況下，工廠主們根本不敢不合作。好在提供開水也很簡單，也不需要工廠主們有什麼大的支出。
隨著政府接連兩條政令的頒布，巴塞羅那工業基地的總負責人安杰洛奧爾卡霍男爵立刻變成了整個西班牙最忙碌的人。
在今年年初的時候，巴塞羅那工業基地的第三期建設就已經順利完成，三期建設合並為巴塞羅那工業區。
安杰洛奧爾卡霍男爵作為工業基地的總負責人，理所當然的成為了巴塞羅那工業區的第一任區長。
作為西班牙大力發展的工業區，巴塞羅那工業區的政治地位等同于城市，甚至還擁有自己的區議院和區政府。
安杰洛奧爾卡霍男爵這個工業區區長的職位，比西班牙的城市市長還要重要。
也就只有馬德里和巴塞羅那這兩座大城市的市長，在地位和重要性方面才能超過安杰洛男爵。
從家到中落再到擔任工業區的區長，安杰洛奧爾卡霍男爵當然明白是誰幫助了自己。
因此在政府頒布政令之後，安杰洛奧爾卡霍男爵立刻調動了工業區政府的所有部門，監管工業區的所有工廠完成改革。
好消息是，因為巴塞羅那工業區建成沒多久的時間，大部分工廠工人的居住和工作環境都處于合格水平線。
安杰洛奧爾卡霍男爵只需要額外關注那些小型工廠，確保這些小型工廠本本分分的執行政府的命令即可。
能夠搬入工業區的，基本都是有一些實力的工廠。這些工廠還是有能力完成政府的改革政令的，這一點安杰洛奧爾卡霍男爵還是比較放心的。
除了完成政府頒布的政令之外，安杰洛奧爾卡霍男爵還在工業區設立了大量的大型垃圾箱，用來收集工人們生活中產生的垃圾，並且將這些垃圾集中銷毀。
這一點已經在馬德里的一些街道實現了。西班牙的火力發電廠也可以燃燒這些垃圾發電，雖然燃燒排放的廢氣會污染環境，但總比讓這些垃圾隨意堆積在工業區的角角落落要好。
壞處就是定期清理這些垃圾桶也需要一些人手，這也代表著一筆額外的支出。
好在工業區並不缺錢，獨自負擔這筆支出也是完全沒問題的。按照西班牙的稅收制度，工業區內的所有工廠都要按時向工業區政府上繳稅收。
工業區政府會截留一部分充當財政預算，剩余的部分直接轉入西班牙的財政部門。
在這一點上，工業區政府的財政等級相當于各大區政府。一般城市的稅收是要上交給各大區政府，各大區政府匯總所有城市的稅收之後再上交給王國政府。
因為各大區和市政府的財政預算來自于政府獲得的財政收入的一部分，這也導致各大區和市政府的財政情況是完全不同的。
像馬德里和巴塞羅那這樣的大城市，或者巴塞羅那工業區這樣的大型工業區，財政預算是相當充足的。
但一些小城市和人口較少的大區可就沒這麼好運了，如果不是內閣政府也會撥款一部分資金支援這些財政收入較少的大區，恐怕這些大區連完成基礎的建設都無法做到。
去年西班牙的財政總收入高達8.979億比塞塔，其中就有接近8000萬比塞塔發放給了各大區政府，幫助一些人口較少或者經濟較差的大區緩解財政壓力。
預計今年發放給各大區政府的資金還會更多，畢竟工人居住環境和工作環境的整頓都是需要一大筆支出的。
好在西班牙的雙子星城市和巴塞羅那工業區的發展是相當順利的，否則西班牙也負擔不起這麼大的支出。
目前的西班牙可以說是全力發展雙子星城市和一個工業區，這兩座城市和一個工業區的發展，關系到整個西班牙的發展情況。
只有讓兩座城市和一個工業區得到充足的發展，在先富帶動後富的情況下，西班牙的其他地區才能發展的起來。
要是沒有重點發展目標，任由各大區盲目發展的話，西班牙的所有地區都會發展不起來。
這個計劃放在政府各大區的發展當中，還是有希望去實現的。畢竟有著內閣政府居中調控，這些先富起來的大區也不可能藏私，他們會在有能力的情況下盡可能幫助其他大區發展。
至于其他情況就不好說了，畢竟人性總是貪婪的，不是所有人都願意拿出自己的資金來幫助別人。
對于西班牙現有的行政區劃，卡洛是有進行調整的打算的。
西班牙只有50.6萬平方公里以及不到2000萬的人口，卻擁有16個大區級別的行政區劃。
在這16個大區級別的行政區劃當中，人口過百萬的大區只有6個，剩下的10個大區人口規模各不相同，甚至還有十幾萬二十萬人口的大區。
在卡洛看來，這樣的行政區劃屬實有些沒有必要。人口十幾萬，二十萬的大區有什麼作用呢？無非就是增加了一套政府體系，以及一個大區議院罷了。
除了能多一些官員和議員之外，對于西班牙來說再也沒有什麼好處。多的這些官員和議員還會增加西班牙的財政負擔，一個人口只有十幾萬的地區要那麼多官員干什麼？
在卡洛看來，西班牙這16個大區級別的行政區劃，最終是要縮減到12個左右。
這12個大區級別的行政區劃還要包括馬德里大區和巴塞羅那大區。
是的，卡洛計劃把巴塞羅那也單獨設立大區，和加泰羅尼亞分隔開來。
單獨設立巴塞羅那大區的原因有二，其一是巴塞羅那的人口已經逼近50萬人。要知道，這只計算了巴塞羅那城區的人口。
要是算上郊區的人口以及工業區的工人們，巴塞羅那的人口將會超過百萬人，成為西班牙人口最多的城市。
巴塞羅那城區的人口就已經超過了一些大區，這也是巴塞羅那有資格設立大區的原因之一。
至于第二個原因，自然是卡洛想要削弱加泰羅尼亞影響力的目的。巴塞羅那對加泰羅尼亞來說十分重要，如果能讓巴塞羅那單獨設立大區，加泰羅尼亞的重要性也將被削弱，加泰羅尼亞人也就沒有什麼太大的威脅了。
如果算上郊區和工業區的人口，巴塞羅那的加泰羅尼亞人比例已經降低到一半以下。當巴塞羅那作為大區級別的行政區劃存在時，能夠如同馬德里輻射整個西班牙那樣，輻射整個加泰羅尼亞地區，確保整個加泰羅尼亞地區的穩定。
未來的馬德里和巴塞羅那將會成為西班牙最耀眼的兩顆明珠。馬德里將會是西班牙的文化中心，政治中心和經濟中心。巴塞羅那將會是西班牙最大的海港，次經濟中心和工業中心。
兩座城市相輔相成，互相競爭並且互相幫助，能夠幫助西班牙的工業和經濟更快的發展。
未來卡洛看重的一些官員，也都會到這兩座城市任職，考察並且鍛煉他們的能力。
雖然西班牙的首相選舉條件只要求是下議院的議員，但真正選舉的時候並不會這麼簡單。
如果沒有什麼輝煌的政治履歷，亦或者沒有什麼杰出的工作經歷的話，想要擔任西班牙的首相是不可能的。
雖然西班牙的首相職位並不需要太過突出的能力，但卡洛也不想西班牙政府的領導者是一個無能的家伙。
每當卡洛頒布政令的時候，需要一個能夠配合卡洛的聰明人帶領西班牙政府全面執行卡洛的命令。
總結來說就是，西班牙首相的任職條件忠誠大于能力，但能力也是很重要的。
未來馬德里和巴塞羅那兩座城市市長的職位將會十分重要。或許未來的西班牙首相，有相當一部分都會在這兩座城市擔任過市長的職位。
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