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周毅然入值內閣後，所推動的教育和科舉改革，實際上並沒有大刀闊斧，基本都是延續著早年的政策。
倒是對宣傳上的改革推動了不少，其中最為主要的就是推動地方報紙了。
值得注意的是，這個地方報紙，並不是說讓地方衙門或者干脆是民間來籌辦報紙了，籌辦報紙的權限，依舊只屬于朝報司。
地方報紙，其路子就是讓朝報司在地上上的分支機構，獨立籌辦報紙。
朝報司本來在地上上都是有著分支機構的，在各省道以及各州府，都是有著朝報司分處，這些朝報司分處，是不歸屬地方衙門管轄的，而是直接歸屬朝報司管轄。
朝報司地方分處，和地方衙門是屬于平行關系，兩者沒有什麼直接聯系。
原來這些地方上的朝報司分處，主要的工作就是負責大唐朝報的本地版面，同時提供各種素材文章給朝報司總部。
大唐朝報有著全國版，這是京畿朝報司總部直接負責的，同時還有著省道版本，這個省道版本的內容基本就是由分駐各省道省府的朝報司分處所負責。
然後還有州府版，這個是由駐扎各州府的朝報司分處所負責。
而周毅然的地方報紙改革，其實就是把這些大唐朝報的地方版面給獨立一部分出來。
但是，獨立部分只局限于商業、趣聞等部分，而政務方面的內容暫時是依舊沒有獨立出來，繼續由大唐朝報獨家負責。
上海商報，就是第一份地方報紙！
它的成功也不是因為只是第一份地方報紙，更是因為它所處的位置。
上海乃是當代大唐帝國的第一工商業重鎮，幾乎全國乃至全球的各種貨物以及商業信息都會在這里匯集，上海商報天然的就能夠獲得眾多的消息。
同時當地的人們，不管是商人還是普通民眾，對上海商報這種專業的商業報紙都是有著極大的需求。
不過說又說回來，上海商報還是有著局限性，因為這玩意雖然不是政治類報紙那麼嚴肅了，但作為一份商業報紙，專業性非常強，商人們對此贊不絕口，但是普通人對此就沒多大興趣了。
不過不要緊，大唐推行地方報紙，也不是只辦上海商報這麼一份地方報紙而已，實際上前期的試點里，一共有著數十份各類型的地方報紙呢。
比如在上海，除了大唐朝報和上海商報外，還有專門針對松江府本地發行的松江日報，這個報紙還是一份日刊，這個松江報相對而言就是平民化了。
基本上報到松江府本地的新聞以及其他信息，然後也有一些商業信息，廣告什麼的，同時還有刊登一些詩詞，小說等文學作品，此外他們還效仿金陵的秦淮晚報，刊登一些風花雪月的小道新聞，比如說某某才子攜某某花魁游玩被才子夫人撞見，然後大打出手啪啦啪啦的。
這種形式的松江日報很受普通民眾的歡迎，其發行量大有後來居上的架勢。
地方報紙的成功，其實也不是說因為他們辦的有多好，而是因為他們及時的填補了市場上的空白。
大唐朝報已經刊行多年了，民眾尤其是懂文識字的群體基本上已經是習慣了從大唐朝報上獲知信息，但是大唐朝報作為官方喉舌，報道的內容過于嚴肅，哪怕是刊登廣告都是無比嚴肅的。
這個時候，民眾對一些沒有這麼嚴肅的報紙，是有著極大的需求的，這也是最近這些年，民間私立辦報一直都是屢禁不止的原因。
如今，上海商報等地方報紙的出現了，就是為了填補市場上的空白。
其真正用意，絕對不是什麼為了滿足民眾的精神需求，而是為了打擊私報，繼續把輿論掌控在官方手中，避免民間私自辦報越演越烈，到最後無法收拾的地步。
不過呢，普通民眾是不會管官府的真正用意是什麼的，他們只是發現市面上一下子多出來了不少的報紙，而這些報紙可比以前的大唐朝報有意思多了。
以往的大唐朝報雖然也會有文藝商業板塊，但是整體基調上卻是一直都是非常嚴肅，普通民眾對大唐朝報的態度也是從一開始的好奇、津津有味，最後變成了漠視。
除非是對國家大事、政策導向等信息比較關注的特殊人群，比如說官員、商人、士紳、部分學子等人還會堅持每期都看外，普通民眾也只是偶爾會看一看罷了，但是想要讓他們訂閱大唐朝報，堅持每期都看，那是不可能的。
基本上就是看也可，不看也可。
但是現在的眾多地方報紙出現後，局面就不多了，這些地方報紙比以往的大唐朝報有意思多了，有些是上海商報這些專業性比較強的報紙，不僅僅是商人們會訂閱，就算是普通的公司職員這些人也會看。
而松江日報訂閱的人群就更加廣泛了，哪怕是普通人，為了看上面的話本小說、八卦趣聞都會訂閱的。
當然了，上述所有訂閱報紙的群體，依舊只局限于知識分子群體，畢竟你總不能指望那些連字都不認識的人看報紙不是。
此外當代的報紙訂閱的一大主力軍則是機構訂閱。
比如說大唐朝報，實際上其大部分的訂閱數量都是各類機構，比如說眾多的官府衙門、公司等機構，個人訂閱擁護的話，相反而言，其比例還是比較小的。
而那些地方報紙呢，雖然機構訂閱的數量也多，但是個人用戶的比例卻是要比大唐朝報多多了。
而這種狀況，實際上也是周毅然等禮部官員所樂于看見的。
大唐朝報因為天生的政治局限性，注定是不可能大規模的深入到社會的每一個角落的，如今這些地方報紙呢，則是填補了上述的市場空白，深入到了社會的每一個角落。
聖天子李軒對周毅然的工作還是比較滿意的，他在輿論掌控和滿足民眾的精神需求上，做出了非常好的平衡，如此也就能夠更好的讓大唐官府引導掌控輿論了。
畢竟那些地方報紙也是屬于官方報紙，雖然報道的內容各不相同，面向的人群不同，但是不可否認的是，他們的核心任務依舊是引導並掌控輿論。
哪怕是報道娛樂八卦新聞，那也是可以引導輿論的。
比如說同樣是報道花魁，那麼你可以選擇報道花魁和某個高官之間的風流韻事，但是你也可以報道花魁積極響應官府號召，參加義演，籌集資金救災。
所以說，甭管是什麼類型的官方報紙，其真正的作用只有一個，那就是引導並掌控輿論。
國內的報業改革，在周毅然的主導下還是比較成功的，不過這種改革，雖然目前只局限于本土，但是禮部高層已經是準備把這種改革推動到海外領地了。
不過在這之前，則是準備先推廣到海外本土，也就是北海省、呂宋省、萬丹省、馬六甲州這四個地方。
上述四地，已經是被正式本土化，但是目前來說，這種本土化還是不夠完全的，局限比較大，比如是說進出口委員會對上述四地的進出口限制，依舊是保持著和海外領地同樣的態度，禁制技術出口。
同時在教育以及科舉上，這些地方也存在局限性，禮部依舊禁制在上述地區設立中學以上的教育機構，同時也是禁制民營教育，在上述地區任職的大陸本土官員，依舊不得攜帶未成年子女前往。
基本上，上述四地雖然名義上本土化了，也是設立了省府縣鎮各級行政機構，但是很多征政策依舊是和海外領地一樣的。
其中宣傳自然也是不例外，目前上述幾個地方並沒有什麼本地化的報紙，甚至連大唐朝報都沒有針對上述地區編輯本地版。
所以第一步，那就是在上述四地設立朝報司的分支機構，然後編輯大唐朝報的本地版本，然後依托這些分支機構以及本地版本，設立當地報紙，用以更好的掌控輿論。
而在其他海外領地話，也將會效仿這種模式。
畢竟在海外領地辦理地方報紙，而且還是官方報紙，可以更好的引導當地的輿論，又不用和教育、技術那樣，導致帝國的技術和人才外泄。
但是這種海外領地的報業改革，一時半會的是不可能在南非城看見了，如今的南非城，依舊沒有正式的本地化的報紙，有的只是大唐朝報，而這個大唐朝報還是國內千里迢迢送過來的海外通用版本，恩，也就是專門面向各海外領地的版本。
沒有報紙作為信息的載體，尤其是沒有上海商報這樣的專業商業報紙，這讓不少從國內來到南非港口進行貿易的商人們都是有些不適應。
不過西印州衙門當局也是知道這種困境，因此也是作出了針對性的解決方案，除了鼓勵國內的商人在這里直接開設商行外，他們搞了一個交易大廳。
不管是國內的商人還是外國商人，都是可以通過在這個交易大廳里直接進行大宗交易。