在巴格達影響力最大的人是誰？
眾說紛紜。
有人說是國王，有人說是迪亞斯公主，還有人說是SEA駐伊代表。
可事實上呢？
影響力最大的是SEA國際開發署。
國際開發署是SEA對外經濟援助的具體執行部門。負責管理大部分的雙邊經濟援助，既包括專項發展援助，也包括經濟支持基金、自由支持法案等非發展性援助。
不過，SEA的援助更傾向于發展性援助。也就ODA項目——政府開發援助，是為促進發展中國家的經濟發展水平和福利水平的提高，向發展中國家或多邊機構提供的援助，是一種典型的經濟外交模式。
在其誕生以來，向亞洲多個國家提供給的政府開發援助，包括無償資金援助、技術合作和南元貸款三部分，援助範圍包括各國的鐵路、公路、港口、機場等經濟領域的基礎設施建設，以及農村開發、環境保護、醫療保健水平的提高等領域。
與美國的國際開發署的大撒幣不同，SEA的政府開發援助的傾向性非常強——是我的人，金票大大的，不是我的人，肯定沒有。
所以，一開始，政府開發援助主要傾向于棉蘭老、泗水、暹羅、撢邦、大馬以及星洲，後來又包括韓國、九州等地。再後來伊朗和伊拉克以及獨立後的爪哇各國，也成為受援方。
而伊拉克在過去的幾年中，獲得超過10億南元的開發援助貸款，伊拉克拿著這些貸款，向SEA的企業采購所需要商品，發包公路、鐵路、港口以及機場等基礎設施建設工程的訂單。
這也是ODA項目的特點，提供貸款不假，但是那些貸款只是記賬的，受援方需要向SEA進行采購所需要的商品，這也是擴大SEA的商品市場的必須。
正是靠著ODA援助，SEA的商品成功的在受援佔據統治地位，而國際開發署正是項目管理人，也正因如此，在伊拉克，國際開發署的影響力是非常大的，因為無論是國王，還是總長，亦或是地方的部落，都需要ODA援助。
這也使得作為國際開發署駐巴格達辦事處主任的朱長理，成為了巴格達影響力最大的人之一。
雖然幕色已經降臨，但是朱長理仍然在辦公室中翻看著文件，這是伊拉克政府規劃出的“全國路格”，該路網將涵蓋一條長達2000公里的客貨兩用鐵路及其並行公路。這條道路將從伊拉克北部與土耳其的交界處起始，一路南下直至海灣畔的伊拉克大法奧港，途經15個站點。
早在1940年，在德國的資金和技術援助下，伊拉克就修建了一條從首都巴格達經土耳其伊斯坦布爾延伸至德國柏林的鐵路。這條鐵路在石油行業繁榮的推動下，成功運營到現在，雖然在戰爭中遭受了破壞，但是早已經被修復。
現在這個路網更加復雜一些，既有高速公路，也有鐵路，這個計劃將由ODA提供40%的項目資金，伊拉克提供另外60%的資金。
對于SEA企業來說，這是一個利潤非常可觀的項目，並不僅僅只是路橋的建設，還有許多附屬設備以及建築施工機械。
這也正是oda項目最大的特點——就是需要受援國提供大量的配套資金，而sEA供的資金僅僅只是啟動項目而已。
項目啟動之後，他們需要把項目交給sEA的承包商，然後，sEA的工業產品也就隨之涌入這個國家。
並不僅僅只是工業產品，還有相應的資本以及各種消費品，現在的伊拉克一樣，整個國家的消費品基本上都是以sEA制造為主。
與此同時，他們還要繼續償還oda貸款。
不過，朱長理所關心的並不僅僅只是項目本身，而是確保這些資金被用在其應該用的地方的。
根據常識對一些成本進行了相應的判斷之後，朱長理報告合上，然後看著辦公桌前林德爾說道︰
“怎麼樣？你那邊的項目現在進展的如何了？”
“一切都很順利，最遲到今年9月份，計劃中的最後700所小學都會投入使用，嗯，到時候，也就實現了伊拉克小學義務教育的全方面覆蓋。”
林德爾口中的小學，也是ODA援助中的一個項目，旨在幫助伊拉克建立小學階段義務教育。
“到時候所有的伊拉克兒童都可以在新校舍里接受教育。”
點了點頭，朱長理說道︰
“其實對于我們來說，相比于他們修建現代化的公路網，教育援助才是最重要的。”
靠著椅背，朱長理眉頭緊鎖著說道。
“這片土地上的人們，和其他任何一個區域的人們是不一樣的。他們的習俗有強制性和排他性以及其保守性。
王室要在這里推動世俗化，就非要建立現代化的教育，否則，所有的努力最終都會功虧一簣，
這一切起來和我們沒有任何關系，但是作為他的盟友，我們向他們提供相應的幫助。所以……”
長嘆一口氣，朱長理說道︰
“我們能做的不多，只能說，盡可能的提供幫助吧。”
“主任，我覺得這幾年，這里所發生的變化是有目共睹的，我指的並不僅僅只是經濟上，還有教育上，為了推動教育的普及，組建一下效仿土耳其進行的子母改革的作用就非常好。拉丁化的字母不僅學習難度小，提升了識字率，而且還在一定程度上割斷了一些傳統，當然最重要的還是維護了王室的統治，”
點了點頭，朱長理說道︰
“確實，在公主殿下推行教育改革之初，伊拉克的識字率僅僅只有10%左右，現在經過這些年的努力，文字改革可以更快的推動教育的普及。目前這里識字率已經達到了50%。通過語言的完全世俗化，進一步推動了世俗化。”
其實這正是凱末爾的土耳其改革能夠成功的根本原因，文字改革的意義並不在于讓土耳其去融入西方世界，而在于割裂——將現代與傳統進行隔離。
畢竟在過去掌握文字的相當一部分都是教士或者類似出身的人，所傳播的仍然是那種傳統的守舊的思鄉。
但是，新的文字卻把兩者完全隔離開了。最大程度上減輕了傳統守舊勢力對世俗化進程的影響。
這個關鍵一招到底是誰給迪亞斯公主出的主意，沒有人清楚，但可以肯定的是，它正在一定程度上發揮著作用，並且在未來它會發揮更加重要的作用。
而ODA援助項目中的小學以及中學等教育設施的援助，就是是為了進一步推廣並且普及義務教育，從而確保王室的權威，畢竟，新的教育解釋權在王室。
這也是凱末爾推動教育改革的根本原因。只不過在大多數時候都被人們所忽視了。
但是，作為王國最有力的支持者，sEA深度介入到了伊拉克的各項改革之中，在過去的這些年里，每年都有超過5000名sEA官方以及民間的工作人員，這里協助王國進行各種工作。
對于一個人口只有970萬的國家來說，這樣的深度介入是前所未有的，他們發揮的影響力自然也是可想而知的。
從桌子上的煙盒中取出一根香煙，朱長理先點著香煙抽了一口，然後說道︰
“好吧，這就是我們的工作，我們的工作並不僅僅只是給他們帶來經濟上的發展。同樣還有整個社會的發展，國際開發署……”
話音稍微頓了一下，朱長理將目光投向窗外，此時，巴格達已經完全為暮色所籠罩，耀眼的霓虹將城市的夜空渲染成五顏六色。
就這樣從辦公室里凝視著巴格達的夜空，凝視著著那一棟棟高樓大廈和高樓大廈背後那些公寓以及貧民窟。
好一會兒之後，朱長理才說道︰
“國際開發署的意義就在于此，我們最終會幫助包括伊拉克在內的很多國家擺脫貧窮，愚昧，保守。最終他們會進入現代社會，擁抱現代文明。
嗯，至少我們正在朝著這個方向努力著。”
听著主任的這番話，林德爾想了一下，然後說道︰
“主任你覺得這一切有可能實現嗎？”
深深的抽了一口煙，朱長理搖了搖頭︰
“你知道呢我們永遠都無法預料未來我們只能在自己力所能及的範圍內去做一些事情，至于未來如何？
只能夠交給時間了。”
是的，最終所有的一切都需要交給時間，時間會證明他們到底是成功還是失敗。
但是，至少在北方還是有一個鄰居的，土耳其的改革一定程度上是成功的，至于甦聯同樣也取得了一部分成功。
“好了，不說這個問題了。”
搖了搖頭，朱長理看著林德爾說道︰
“還有另外一件事情，上周我回國的時候，署長對我說，從明年開始，門的對外援助將會發生很大的變化。”
主任的話，讓林德爾立即想到了之前听說過的一個傳言︰
“很大的變化？主任臨時說我們要加大對友好國家的援助，是嗎？”
這個傳言是由來已久的，在國際開發署內部對此也有過很多討論，畢竟，這和他們的工作是息息相關的。
“對，”
朱長理說道︰
“下個月，將會在東寧召開會議，到時候所有的受援國都會與會，在會議上閣下將會有非常重要的事情宣布，加大對各國的ODA援助就是其中的一項非常重要的議程。
你準備一下資料，到時候，對伊拉克的教育援助以及所產生的社會效果都將會在會議上向各國代表展示。
嗯，到時候，你也去東寧吧。”
室主任的安排林德爾點頭說道。
“好的，我明白了，我會盡快準備好所有的材料。”