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一統青州後，楊奉便迫不及待地進行了一場如火如荼的改革，這次的改革為楊奉日後的發展奠定了堅實的基礎，概括起來也就是內政和軍事兩方面。
楊奉首先派人調查了青州的人口和可用耕地，結果是青州現有人口二百萬，可用耕地是一千八百萬畝，平均一人二十多畝地。在得到了詳細的情況後，楊奉就開始了改革計劃，經過兩日的苦苦思索，終于制訂出了一套改革方案。
這套改革方案包括五點︰第一，降低商業稅收。將原來的重農輕商，改為農商並舉重，商業稅降低由十五稅一下調為二十稅一，並對目前北海城短缺的物品實行更低的稅率。設置司民功曹一職，專門嚴查一些不法商人私自制定的不合理價格。
由于長時期的重農輕商，導致商業的發展在漢朝極為緩慢，一般人寧願種地挨餓也不願從商發財，所以在漢朝要麼就是富甲一方的大商戶，如河北甄家、河東衛家、徐州糜家等，要麼就是一些小商小販，開個客棧、酒樓什麼的，而楊奉的這個政策的推出正是大大提高了商人的利潤，刺激了商業的發展。
第二，改革軍隊、改良設備。經過多次征戰，青州軍目前共計約十二萬，楊奉將老弱病殘遣散回鄉，留精兵十萬，楊奉又分批將漢中養的一萬馬匹分批從漢中運到青州，同時將黑甲軍和虎豹騎分別擴充到五千人，其余士兵九萬人，共計大軍十萬人，正式號稱“青州軍”。楊奉對重新整編的青州軍進行了更加嚴格殘酷的非人式訓練，多年之後，最終練就了一支鐵血部隊，在楊奉以後爭霸天下的道路上，這支部隊起了舉足輕重的作用。
另外，三國時代的馬匹是沒有配備馬鐙的，其實，說起來，馬鞍也就是在馬背上放一個坐墊，只不過這一個坐墊卻是能夠固定住，能將馬的背和腹包裹起來，並且在馬身的兩邊各掛了一個腳蹬。
對于一般的騎手來說有沒有馬鐙也許算不上什麼，但是對于一個騎兵團來說，馬鐙的作用卻是十分明顯的。它能夠輔助騎兵方便地上下馬和駕馭馬，馬鐙與鞍韉相配合，可以有效地將馬和騎者結合成一體，成為一個強有力的戰斗整體，發揮出最大的威力。但是，如果馬鞍不配合馬鐙的話，騎兵用小腿夾緊馬腹的力量要比沒有馬鐙要更加有力，這樣的話可以使雙手揮斥武器的力氣更大。
第三，就在這個時候，袞州、豫州大旱，百姓流離失所，楊奉乘機將在北海實施的流民招募政策在整個青州執行，于是，不但有袞州、豫州兩州的大量流民不斷涌入，而且徐州、冀州也有少量的流民涌入，在短短三個月的時間內，青州的人口便上升了50萬。
因為流民畢竟只是流民，乃是因為家鄉遭遇災禍不得已而暫時外逃，一旦家中能夠安定，這些人還是會返回家園的。為了讓這些人能夠長久留在青州，楊奉不禁想到了歷史上曹操實行的“屯田制”。屯田制是封建制的土地國有制，屯田農民只有土地使用權；而屯田又分軍屯、民屯。軍屯由士兵屯墾，民屯則招募流亡農民進行屯墾；屯田農民要按軍事編制組織起來，政府設官管理；屯田民要分別不同情況按比例向官府交納收獲物，但他們不再負擔兵役。這樣既安置了大批流亡農民，有利于穩定社會秩序，緩和社會矛盾，又使生產較快得到發展。而推行屯田制的前提是，該制度不觸及地方豪強的利益，他們已佔有的土地不動，只分配無主土地。
雖然方法和制度都和曹操的“屯田制”一模一樣，但是楊奉並沒有沿用“屯田制”的名字，因為楊奉的屯田只有民屯，而無軍屯，所以楊奉另外為這種制度起了一個名字，叫做“流民安撫制”，結果這個“流民安撫制”竟然受到了靈帝的極大的賞識，並在全國推廣。只不過楊奉的這個“流民安撫制”對靈帝來說，是百利而無一害，一是不需要中央出錢，二是能夠及時使得各地災民獲得口糧，不至于發生像黃巾起義一樣的暴亂。
第四，人事方面，在用人上，楊奉采用了曹操的觀點，提倡用人不拘一格，不論出身，只要有才華、有能力，皆可受到重用，同時張榜帖示，招納賢才。還下令凡能舉薦一名賢才者，無論老幼，賞金五十，同時免稅一年。
楊奉招賢的原則和歷史上的曹操一樣，也是無論貧賤，不計出身，唯才是舉，但是在大漢時代，唯才是舉是與當時的時代背景格格不入的，當朝的官員之中幾乎沒有出身貧困的，若是你家有百萬，或許也能買一個官位，但是若是你出身貧困，即使是才華橫溢、學富五車，也是不可能當官的。
楊奉的這一個唯才是舉的舉措，在現代人眼中似乎是十分正確的，也是合乎邏輯的，但是在當時的青州卻招來了青州一些時代為官的人和一些地主豪強的強烈不滿，所以才引發了後來楊奉征討袁紹之時青州的叛亂。不單如此，這種從來沒有人使用過的招賢方法，使一些胸中確有學問的寒門子弟也是望而生畏，不敢相信這是真的，雖然有心到招賢館報名，卻又不敢一試。
其實，楊奉的招賢館並不是一個館，而是兩個館，分別叫做文館和武館，楊奉手下的武將現在暫時不缺，所以自招賢館成立之後，楊奉從未去過武館一次，倒不是楊奉不關心武館，而是有趙雲和韓烈坐鎮，一般人是入不了二人的法眼的，何況三國時代青州確實也沒有武力十分高強的大將，除了太史慈、武安國之外。
對于文館，楊奉則是幾乎每天都是泡在那里，開始的時候，文館沒有生意，但武館倒是有一些頗有力氣的壯漢自持孔武有力，便到武館一試，結果沒有一個人能夠在趙雲或者韓烈手下走過三個回合，其實走不了一招的人更多，能夠堅持兩招之上的人大約有十三個人，都被楊奉編制到了黑甲騎和虎豹騎中。
雖然文館沒有生意，楊奉也不是很急，心想早晚都會有人來試試身手，于是每天都和郭嘉和田豐、徐宣談論天下大事，但是一個月過去了，竟然還是沒有一個人敢來文館一試，這使得急需內政人才的楊奉十分煩惱。
這個問題讓楊奉郁悶了很多天，都沒有想出一個好辦法。就連春秋時期商鞅曾經用過的那個在城門口樹一根粗木棍，若是有人能將其扛到其他地方即可獲得十金的方法也試過了，十天過去了，圍觀的人每天都是站了個里三層外三層，愣是沒有一個人去扛，不禁讓楊奉心中有一種說不出的滋味。
最後，還是郭嘉想出了一個辦法，才使得招賢館有了起色，一些真正有本事的人才逐漸在招賢館中嶄露頭角，被楊奉慧眼識中。
郭嘉的辦法其實也是十分簡單，說穿了就是雙簧，也就是找個托。
這個托呢，也不是什麼名士，更不是什麼滿腹經綸之人，只是楊奉在手下的親兵中找了一個光看長相就好像是學高八斗、學富五車的淵博之士的一個士兵，名叫高良，因為主考官就是郭嘉和田豐、徐宣三人，題目的答案也在早已經被高良背的滾瓜爛熟。
果然不出郭嘉所料，高良被楊奉重用的消息一經傳開，一時之間慕名前來投靠者和受人舉薦者絡繹不絕，其中不乏一些有真材實學之人，如伊籍、華歆，青州到此時才可真正稱得上文昌武盛。
楊奉手下本就缺乏內政人才，這一下子便多了兩個高級的內政人才，不禁心中大喜，早知二人的賢名，封華歆為簿曹從事，伊籍為都官從事。二人沒想到剛來投靠便被奉為從事，心中自是大喜過望，對楊奉更是死心塌地。
除了設置招賢館之外，楊奉還開辦了培訓堂，培訓堂分為兩種，一種是軍事培訓堂，一種是內政培訓堂，當然這個培訓堂進行的甚是隱蔽，為的就是日後不被其他諸侯仿效。因為，在三國中，曹操開創了士兵屯田的先河，一舉解決了糧草不濟的問題，但後來卻被其他諸侯爭相仿效。
軍事培訓堂，楊奉著重培訓自己手下的一眾大將，讓他們不再只知道領兵打仗，猛沖猛撞，要學會使用計謀。在內政培訓堂中，楊奉則命州內各郡縣推舉賢良之才，加以考測，通過考測者會被送到內政培訓堂進行培養，以備日後佔據更多的州郡的時候能有大量的人才出任敵地方官員。
在人員任命上，楊奉任命郭嘉為兵曹從事，田豐為治中從事，徐宣為別駕從事，華歆為簿曹從事，伊籍為都官從事，趙雲為振武將軍，許褚為虎威將軍，典韋為鷹揚將軍，管亥為昭文將軍，太史慈為揚武將軍、成廉為英武將軍、龐德為鎮軍將軍，韓烈、臧霸、趙弘、武安國為偏將軍，其余眾人各有封賞。楊奉令太史慈領兵兩萬駐守東莞以防陶謙，令臧霸領兵兩萬駐守樂安，鎮守青州北門。
第五，楊奉又從各地高價收買大量綱鐵，並將二十一世紀的鑄鐵技術傳授給眾鐵匠，鑄造出的刀槍果然鋒利無比，盔甲異常堅固，使得眾人對楊奉更是佩服不已，其實眾人只是不知，這種堅硬的鋼鐵在漢中的時候楊奉便已經造出了。
自此，楊奉內治青州，外交中央，招賢納士，廣集糧草，訓練士卒，縱觀天下形勢，等待時機，以為緩圖。
正在楊奉安排改革的一些事宜的時候，忽然听到下人來報，說是王綿、褚蘭、縴雪、婉露四人到了，楊奉大喜，連忙將手中的工作扔給了郭嘉、田豐等人，三步並成兩步，向州牧府奔去。在路上，楊奉還暗暗竊喜，終于有借口可以清閑了。
雖然四女全都到了，但楊奉真正想念的人卻是王綿、褚蘭二人，二人畢竟都是自己的妻子，感情一直很好，對于縴雪、婉露二女，雖然她們在容貌絲毫並不遜色于王綿、褚蘭二人多少，但是畢竟是何進安插在自己身旁的間諜，任是誰知道和自己同床共枕一起的女人並不是全心為自己，即使肉體上不會背叛，但是精神上的背叛更加令人不能接受。
剛進大門，楊奉就看到府院內停了一輛馬車，馬車旁邊站著四個天仙似的美女，不是王綿、褚蘭、縴雪、婉露四人還能是誰，樊娟等諸女也在王綿、褚蘭一旁，陪著說話，畢竟論起身份，王綿是正妻，而且還是大妻，地位超然，而樊娟諸女卻是能算是妾，所以她們極想與王綿拉近關系，使得自己以後的日子好過點。成廉、龐德二人則站在十米外的一棵樹下，好像在說著什麼事情。
這時，大家都看到了跨進府門的楊奉，王綿和褚蘭神情一下子激動起來，而縴雪、婉露二女看向楊奉的目光則是比較復雜，有崇拜、有矛盾、有愛慕、有思念。但是，楊奉並沒有向四女走去，而是先走向了成廉、龐德。
沒有任何思想準備的成廉、龐德，看到楊奉向自己走來，先是愣了一下，但，隨即二人就反應過來，臉上頓時充滿了嚴肅和敬意。
楊奉的這個舉動雖說是出乎成廉、龐德的意料之外，但是作為一個未來的王者，楊奉的舉動無疑是非常正確的，雖然沒有歷史上劉備為趙雲手摔阿斗的壯舉那麼讓人感動，卻也足足能夠讓成廉、龐德二人更加死心塌地為楊奉效命了。
楊奉的名聲雖然很響，但是有好名聲也有壞名聲，好名聲就不說了，壞名聲就是好色，其實這也不能算是壞名聲，當時的時代男人大都這樣。成廉、龐德已經從楊奉指名讓他們二人護送二女來到青州，以及今日楊奉的表現，可以看出楊奉對他們二人還是非常賞識的。
正在思考之間，楊奉已經走到成廉、龐德的跟前，二人趕緊收起無邊的思緒，不敢再多想，雙雙抱拳單膝跪地，向楊奉行禮道︰“啟秉主公，成廉（龐德）幸不辱命，已將二位主母安全護送到青州。”
楊奉連忙將成廉、龐德托起，溫聲道︰“孝行、令明辛苦了，如今黃巾之亂雖然初平，然而余孽甚多，沿途不甚太平，護送之事非孝行、令明不能成事，倒是因為內子之事讓孝行、令明一路奔波勞累了。”
成廉、龐德連忙恭聲道︰“這次托主公之福，一路平安無事。”
楊奉道︰“有孝行和令明親自護送，奉自然放心，孝行、令明一路辛苦，今晚奉將設宴為孝行、令明洗塵，也介紹新近加入的幾人給你們認識一下。此間已無他事，孝行、令明一路鞍馬雷頓，先回去休息去吧，晚上我再派人去請孝行、令明。”
成廉、龐德二人望著楊奉真誠的眼神，心中不由一陣激動，能有這樣的主公，就便是拼上這條性命也是值的。眼前這個年輕人雖然年齡比較小，但是文韜武略，無不精通，況且年紀輕輕就已經戰功赫赫，更是成為了大漢最年輕的州牧，他日的成就不可限量，自己日後必然也會跟著主公享受榮華富貴，最重要的一點是在這樣的主公手下自己的一身本領必然不會被埋沒。
當夜，楊奉便悄悄進入王綿的房間，兩人已有一年未見，再次相逢更是別有滋味在心頭。
日間，楊奉是強行壓抑心中的渴望，將王綿、褚蘭二人拋擲一旁，和成廉、龐德寒暄一番，然後又大擺酒宴，為成廉、龐德接風，把成廉和龐德感動的像個啥似的，畢竟成大事者要以人才為重嘛。
這不，酒席剛散去不久，楊奉便原形畢露，迫不及待的摸到了王綿的住處。雖然褚蘭才是楊奉的第一個女人，但是論身份，王綿卻是楊奉的大妻，是以楊奉首先來到王綿的住處，第二晚才應該去找褚蘭。
楊奉懷抱著這個原本應該是漢靈帝最為寵愛的美人、如今卻陰差陽錯地成為了自己的女人的三國超級美女，做自己最想和她一起做的事情了，楊奉的心情真是爽到了極點，一個男人再沒有比這時候最痛快了。
王綿似乎也感到了今晚要發生什麼事情，心中早就渴望已久，神態愈發顯得嬌媚，看得楊奉不由欲火上升，一把將王綿橫著抱起，向床榻走去。這種事情雖然經歷了很多次，但是王綿每一次都是羞得不敢抬頭，閉著眼楮，把瓊首埋在了楊奉的胸前，一顆心撲通撲通跳得厲害。
正在這時，門忽然被打開，隨著一聲“姐姐還沒起床麼，可是身體不舒服嗎”，縴雪隨即踏進房中，當她看到床上的這一幕時，頓時目瞪口呆，滿臉通紅。雖然早就希望能夠得到楊奉施以雨露，但畢竟這次並不是楊奉喊自己的。縴雪隨即就反應過來，連忙說一句︰“對不起，打擾了。”回身便想退出。
楊奉此刻正是欲火難下，豈能讓自動送上門的她這麼輕易的離開，何況，楊奉對縴雪二女也是早就垂涎欲滴，只是在漢中的時候，一直沒有機會，如今這個千載難逢的機會來了，豈能錯過。
縴雪剛剛轉身，手還未來得及摸到門，楊奉便已經到了她的身後，雙手一環，將縴雪的腰緊緊摟住。縴雪不由驚呼一聲，楊奉一腳將門關住，在縴雪耳邊輕聲說︰“你這個時候來打斷了我們的好事，該不該受到懲罰？”
說完之後，楊奉便將縴雪抱起，縴雪沒有做任何反抗，任由楊奉動作。早在何進將二人賜給楊奉的時候，二女早就做好了準備。一個是身體的準備，早晚會被楊奉佔有，更何況楊奉這樣的奇男子，早已經讓縴雪、婉露心生仰慕。
另一個準備就是死亡的準備，在大漢朝的時代，女人只不過是男人的玩物，就像衣服一樣可以隨意丟棄，何進將二女送給楊奉就是如此，關鍵是二人身負了監視楊奉的使命，若不被發現也就罷了，一旦被發現，下場必然極為悲慘，遇到心狠手辣的主人，更會是備受折磨，生不如死。
唯一的辦法就是依靠自己的美色，將其迷惑，但是當二女見到王綿、褚蘭的天姿國色，不禁黯然生愧，更見看到楊奉對二女百般呵護，自知無法與二女爭寵，也曾生出對二女暗下毒手的想法，但是又恐瞞不過楊奉的精明。本來，在楊奉離開漢中的這一段時間內，二女本可下手，但是王綿、褚蘭二女對待二人幾乎毫無芥蒂、以心相待，使得二女猶豫再三，最終沒有下手，否則王綿、褚蘭二女哪有性命活到現在。
王綿一看楊奉抱著縴雪向床上走來，頓時羞得不知該如何做了。雖然兩人平日姐妹相稱，甚是親近，但是要在一張床上同時作那種事情，還是有點放不開，于是王綿便用被子將自己裹住，臉朝牆壁，一動不動，來個眼不見為靜。但是眼楮雖然可以向里，但是耳朵卻是捂不住的，王綿只听得“茲茲”幾聲撕衣服的聲音，和第一次自己的衣服被撕的聲音一模一樣，然後就是一男一女的粗粗的喘息聲。
但是，縴雪卻比王綿能夠放得開太多了，雖然依舊保持處女之身，但在何府也接受了太多的關于如何取悅男人以及在床上如何迎合男人，這一次，縴雪便已經將以往所學發揮的淋灕盡致，將楊奉伺候的舒舒服服的。
自從王綿、褚蘭、縴雪、婉露四人來了之後，楊奉便將所有事情全部交給郭嘉等人處理，自己落在一旁清閑，有時在家中陪陪這些嬌妻和樊娟等女，有時到軍營看一看士兵們的訓練情況，偶爾也會到郭嘉他們那里關注一下各方面改革的進展情況。