官員到了一定的級別，任何一次調整都不只是人事問題。喬立恆之所以來山城當市長，其實也是高層進行的一次權利交換而已。
山城作為傳統的資源型城市，早在偽滿時期，大大小小的金礦、鐵礦和煤礦就多如牛毛。就在二道鋼鐵廠的鐵礦附近，還有一個日佔時期的萬人坑紀念碑，孤零零的悼念著那些被奴役的同胞。建國後，這些亂七八糟的礦場都被收為了國有。改革開放之後，不少礦山又被迅速私有化，而後又被不斷的轉讓，好像一塊肥肉，任那些權力者爭搶。
幾年前，山城黨委換屆時，原市委汪書記年紀大了，被安排到省里擔任了一個閑職。汪書記支持王振國接任，並把他推上了市委書記的位置，王振國得到了原書記的支持，順利的接任了市委書記。
當上市委書記的王振國，自然要投桃報李。才當上市委書記沒多久，就把老書記的兒子汪凡連升兩級，從一個區的公安局局長，提拔到了市公安局局長的位置。
不少人都會有一種誤解，以為市委書記是管黨務的，市長才是管政務的，黨政工作有明確的分工。但是實際上，地方政府的實際權力機構是常委會，不管是黨口還是政口，都要在常委會的統一領導下。而常委會的成員中，黨口佔比最大，分別是書記、副書記、紀委書記、政法委書記、組織部長、宣傳部長和市委秘書長。政府口明顯就少多了，只有市長和常務副市長。如此格局之下，市長如果一個不慎，就很容易變成孤家寡人，失去對權力的控制。
這就是為什麼，書記被稱為一把手的原因。
當然，也有些地方，因為歷史遺留的原因，市長也是很強勢的。有的地方主官因為爭權，增設了幾名甚至十幾名副市長。龐成海擔任山城市長期間，也從原本的三名副市長，增加到了七名副市長。
可即使這樣，在山城的這場權力斗爭中，王振國還是佔有絕對的優勢的。就算是龐成海推薦上來的副市長，也不得不屈服于王振國的威勢，或是騎牆觀望，或是站隊表態。有那麼一段時間，龐成海真好像成了孤家寡人，只能眼睜睜的看著，王振國肆無忌憚的插手政府工作。
王振國甚至繞開龐成海，將一些事情直接交辦給常務副市長江成新。開始的時候，都是些微不足道的小事，甚至會增長江成新的利益。但到了後來，這種情況越來越多，越來越習以為常。這就等于架空了龐成海，也使得原本關系和睦的龐江兩人漸漸有了嫌隙，再到最後的分崩離析。
汪凡是個江湖氣很足的人物，和他打過交道的人，都會有一種印象，這個人並不像公安局的局長，更像是江湖大哥。汪凡是個名副其實的官二代，是含著金鑰匙出生的，因為他父親的原因，山城的領導們，沒有一個不對他另眼相看的。常年和社會的陰暗面來往，更增加了他身上的戾氣。汪凡有一句話常常掛在嘴邊，權力這種東西，有的時候不用，過期就會作廢。對于那些不識時務的東西，你要是不操他媽，我就不會叫你爹。
得益于汪老書記和王振國的關照，汪凡的認識，一直處于上升階段，從來都沒有下降過。但凡是體制內的人提起他的名字，沒有一個不說他好的，然而都搶著為他出力。在山城的政商兩界，汪凡可以說是呼風喚雨的人物了。
即使在王振國調任省里後，汪凡也沒有一點收斂。有一次山城政府因為一塊土地，和當地的駐軍起了爭執。龐成海帶著公安局和綜合執法局的人員，趕到現場協調。原本也沒什麼大事，只是駐地的軍官只是個連長，不敢做主，便要求向上級請示，龐成海也同意了。
就在這個時候，一個鉤機司機不知道是因為緊張，還是有什麼特別的原因。居然一鏟子砸了下去，一下就把駐軍的房子砸出了一個大窟窿出來。那個連長一下就毛了，帶著兵就沖了上來，綜合執法局的人員為了保護龐成海，也上去阻攔，可這些人哪里是當兵的對手，幾個來回就都被打趴下了。那個開發區調任的錢國誠，因為跑的太慢，被一個兵一腳踢壞了腎髒，差點沒搶救過來。
出了這麼大的ど蛾子，原本被龐成海寄予厚望的公安人員，卻在汪凡的一聲令下後，一溜煙退到了後面，看熱鬧一般似得，眼瞅著自己的領導和兄弟單位的同事們被當兵的圍毆。
龐成海在一群的保護下，倒是沒有吃什麼虧，但也是搞的灰頭土臉。
面對龐成海的怒火，汪凡卻只是輕飄飄的的說了一句，公安局不能參與打斗，我們只能維穩，要是被卷了進去，後期還怎麼處理這件事。
龐成海作為市委書記，吃了這麼大的虧，怎麼會不報復。可他心里也清楚，自己剛坐上這個位置，王振國的勢力依舊很大，要想完全的掌控權力，首先就需要忍耐。體制之內，為了達到目的，別說胯下之辱了，就算被人戴了綠帽子，甚至是騎在你的脖子上拉屎，該忍的，你還得忍。
所以在過了一段時間後，汪凡不但沒有受到任何處分，反而被龐成海提拔成了副市長，並承諾他在幾年後，將他更進一步成常務副市長。汪凡順風順水習慣了，在政治上明顯有些過于樂觀，甚至是有些稚嫩。經過龐成海的捧殺，汪凡變的更加肆無忌憚了起來。
汪凡在擔任公安局局長期間，利用手段大肆巧取豪奪，搶佔了數家鐵礦和煤礦。這幾家礦場，已經是價值上億的資產了。可汪凡並不滿足，又把目光盯向了一家鐵礦。剛好那家鐵礦，也是龍騰鋼鐵的目標。有人提醒汪凡，龍騰鋼鐵可是省里的招商引資企業，背後的勢力根深蒂固，絕對不是他能招惹的起的。汪凡對此嗤之以鼻，強龍不壓地頭蛇，山城這個地面，是龍來了也得給我盤著，是虎來了，也得給我趴著。
果然汪凡和龍騰鋼鐵較量了幾個回合之後，孫建龍敗下陣來，汪凡心滿意足的拿到了鐵礦的經營權。只是他不知道，這一切都在龐成海的注視中，得知這一切後的龐成海敏銳的意識到，自己收網的時候到了。
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