“政府的責任是向社會提供公共服務產品，官員也好、小吏也好，都只是政府這台官僚機器的構成部分，其實本身無所謂善惡，如今我們執掌四平政府，現在大家都是政府的官員。同志們，我們該如何干正事，不欺負人呢？”
青年們當即回應道︰“我們是好人，當然會干正事，不欺負人。”
這些口號正是自發階段青年們的思路，既樸素又簡單，不過卻是概念混淆。便接著說道︰“政府公共職能是一件嚴肅的技術性工作，和好人壞人無關，不能用道德標準來評價，從客觀角度來講，只有達成和沒有達成，或者達成效率高低，有時候，清官道德高尚，但無法提供良好的政府服務，照樣是混蛋；反過來，貪官雖然拉高了執行成本，但如果多少提供了一些政府服務，那其實還比糊涂清官要強一些，只是從成本標準上要仔細評估而已，如果過高或者遠超百姓負擔能力，那就會蛻變出道德概念。”
看著青年們疑惑的眼神，何銳解釋道︰“做任何事情都需要付出。便是每天吃飯這等小事，從獲得米面，到把米面做熟，都要付出金錢或者勞動。我把這種付出稱為成本。”
這話說法松又無趣，程若凡詼諧的性子發作，笑道︰“督軍，難道吃飯就不是勞動麼？有時候吃一頓飯也挺累的。”
有些青年同志哈哈大笑，有些則對程若凡投以白眼。
何銳敲了敲桌子，“這是個好問題。程若凡，若是有人看上了這頓飯，等你做好之後，把飯搶走。你自己忙活了這麼一圈，你能吃上飯麼？”
程若凡登時笑不出來，不僅程若凡，青年同志們的神色也都嚴肅起來。
“我說這是個好問題，是因為這個問題就是自然界弱肉強食叢林法則的描述，大魚吃小魚小魚吃蝦米，本質上是成果掠奪和成本轉嫁，很多反動政府，一般的表現是瘋狂掠奪老百姓的勞動成果，反過來又不能公平的分攤社會公共成本，所以每個王朝末年，都會看到下層百姓終年辛苦卻餓殍滿地，上層無所事事而醉生夢死。”
青年們一時被何銳描述的內容震動，每個人或多或少都流凝重神色。
何銳知道，只通過一次教育不可能讓青年們對社會有個基本認知框架。就將話題拉回當下。
“咱們還說成本的事情。衣食住行，樣樣都需要成本。咱們的衣服都不是咱們自己親手制作，既然咱們能穿上了衣服，就證明有人替咱們支付了衣服的成本。朝廷、官府、國家，社會，幾千年來最主要的斗爭與博弈，都是圍繞由誰來承擔成本，由誰負責分配產出展開。”
“當下，我們只有這麼多人，就先解決四平城內力所能及的現實問題。我們要提供社會服務，取之于民，用之于民。當下面對的最大敵人，就是有‘中間商’賺了差價！十文錢只能做十文錢的事。若是百姓為了獲得公共服務，支付了二十文錢，卻只收獲了十文錢的社會服務。那就必然有人拿走了另外十文錢。這種人就是大家痛恨的貪官污吏。”
陳得力皺著眉頭問道︰“督軍，到哪里去找能干稅收又不是貪官污吏的人呢？”
鐘義府听到這個問題，趕緊答道︰“我干不了那些。讓我來當兵打仗保護大家的勞動成果吧，收稅成本就請其他同志努努力。”
和鐘義府有類似想法的人不少，大家認同稅務的努力和功勞，卻不想干稅務。
“陳得力同志，你是想快速收稅，還是不想貪官污吏收稅？”何銳問道。
陳得力皺著眉頭想了半天，幾次欲言又止，最後答道︰“我寧可收不上稅來，也不想讓貪官污吏殘害百姓。”
何銳點點頭，“也就是說，收稅的人不太熟練，效率比較低。你也能接受？”
陳得力倒沒想這個結果，遲疑一下，用力點頭，“是。”
何銳笑道︰“那麼我們就一起想想辦法，看看四平城里哪些人能完成這項工作。”
城里的小商人們依舊沒等到商會會長發出交份子錢的消息，焦急的眾人有空閑就到韓老板的茶館喝茶聊天，交流著最新消息。
何督軍把吏員改名為干部的消息並沒有讓韓老板感興趣。都是做同樣的事情，起個沒听說過的名稱有什麼用呢？
正有一搭沒一搭的和客人說話，正就見一人站在門外，韓老板連忙出門，“兄弟，許久不見了。”
此人正是之前向韓老板出售過張錫鑾送武器給何銳內幕消息的包打听。
見韓老板出來，包打听呵呵一笑，“韓老板，兄弟我有個消息，不知道韓老板想不想知道。”
韓老板也不多言，直接放下袖筒。片刻後，韓老板有些訝異，這次的消息價格竟然是之前的五倍。韓老板一咬牙，給了錢。這人隨即湊在韓老板耳邊說了幾句，便施施然而去。
茶館里眾人見韓老板陰沉著臉走回茶館，回到里屋，不多久就拿了個牌子出來，指揮著伙計把牌子掛在醒目之處。眾人一看，牌子上寫著‘莫談政事’。
老板們都是小心謹慎之人，看過牌子，紛紛起身結了茶錢，溜之大吉。熱鬧的茶館片刻後只剩下零零星星幾人和滿桌的殘茶果殼。
第二天，韓老板的茶館依舊空空蕩蕩，再無前些天熱鬧模樣。韓老板百無聊賴的坐在櫃台後，就見外面大踏步走進兩人，都穿著軍服。胸前佩戴著醒目的官員徽章。
為首那人給韓老板一種臉熟的感覺，只是不記得在哪里見過。那人上前說道︰“請問是韓老板麼？”
韓老板趕緊起身，“正是在下。這位官爺如何稱呼？”
“我乃何督軍麾下陳得力。此次前來，是送公文，請韓老板到財稅局報道。”說完，一份公文就遞到韓老板面前。
這是韓老板第一次接到正式公文，小心打開看，韓老板兩腿發軟，一屁股就跌坐回凳子上。好在他也算是見多識廣，很快穩住心情，再次站起問道︰“陳老爺，我是做錯了什麼事，老爺要拿我開玩笑？”
陳得力笑道︰“韓老板在坊間聲望甚好，和我們又遠日無怨近日無仇，為何要拿韓老板開玩笑。公文既然看過，就請韓老板隨我們走一趟。”