天佑二年759年），十二月初九，涼城朝殿。
朝堂百官中的禮部侍郎杜甫，先是出列，接著開口說道︰“七天後，各省來京參加春闈的舉子，將齊聚宮中，參加禮部舉行的覲見禮。”
周鈞問道︰“名單可有了？”
杜甫雙手呈上舉子們的名冊，口中又說道︰“今年依照丞相之意，在正科之外增設恩科，正科與恩科合並舉行，當為恩正並科。”
周鈞一邊听一邊從內侍手中接過名冊，打開之後粗略翻了一翻，看完之後對杜甫說道︰“大唐從未有過恩科之例，但這些年來戰禍綿連，人才凋敝，陛下才特意在正科之外，設了恩科。禮部負責此事，當得用心謹慎，莫要出了紕漏。”
杜甫聞言，躬身稱喏。
時任中書令的高適，向周鈞說道︰“丞相，河西、朔方、河北等地，戰事稍歇，百姓休養生息，原本四散的流民，也逐漸返回家鄉，開始從事耕作……”
周鈞見高適沒有停住話頭，就知曉後者怕是還有話要說。
果然，高適又說道︰“然而，有地方豪強和高門顯族，見戰事不再激烈，便帶著財貨，通過借貸抽利和官商相護，又開始大肆兼並土地，廣收佃戶。有不少剛剛取得土地的農戶，因為繳納不起貸金，被奪走土地，又變得無家可歸。”
周鈞皺緊眉頭，問道︰“朝廷派出田選官，又清查戶籍，下發農具和種子，百姓為何要去找豪強借貸？”
高適︰“丞相有所不知，百姓即便有了農具和種子，但大半年之內都不會有收獲。這段時間里，百姓不僅要繳納丁稅，還要完成谷物、布匹等實物為主的租庸調。由于百姓缺少租庸調中的谷物和布匹，只能先向豪強借取實物，來向官府繳納。豪強出借時，以谷物布匹昂貴為名肆意克扣，而收還時卻以賤價而計，百姓因為實物價差，被盤剝無數，最後只能破產。”
周鈞听到這里，沉默了下來，最後點點頭，示意高適退下。
之後，朝堂上的大臣們說完了各自的政務。
周鈞當眾宣布了幾件人事調動。
一、申叔公領隴右節度副使，重整隴右軍。
二、封常清領河西節度使，兼任涼城羽林軍將軍。
三、李嗣業領朔方節度使，孫阿應領朔方節度副使。
朝堂眾臣听到這些安排，有人開始揣測，北唐休養一年之後，這是開始打算要向外用兵了。
朝會結束之後，周鈞將高適、封常清、第五琦以及戶部一眾臣工，召集到議事堂中，對眾人說道︰“我打算廢除以谷物、布匹等實物為主的租庸調。”
眾臣聞言皆是一愣。
高適開口勸道︰“丞相，租庸調乃是大唐度支的關鍵，貿然廢除，恐怕不利于朝政。”
周鈞︰“我所說的廢除，是以丁稅和地稅來取代租庸調，改原本的征收實物，變為征收金銀銅錢。”
“先說丁稅，從今往後，但凡是大唐子民，不分主客戶籍，都編入現居州縣的戶籍，依照丁壯和財產的多少定出稅額。”
“再說田稅，丈量各州土地，按照田畝均征稅收，但凡佃戶之田，以主家為稅主，以貧富而計論。”
“兩稅分夏秋兩次征收，夏稅限六月納畢，秋稅十一月納畢。”
“除了這兩稅以外，租庸調和一切雜捐、雜稅全部取消，各地州縣不得巧立名目，另設新稅，如有官員違令者，抄家放為奴籍。”
高適听到這里，慢慢回過味來。
大唐原本的政策是，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。
曾經，以租庸調為基礎，大唐稅賦名目不下二十余種，而且各地州縣還多有不同。
如今，丞相廢除租庸調，只保留丁稅和田稅，自然是為了規整稅目，減輕百姓的負擔。
不僅如此，丁稅征收時，不分主客戶籍，依照丁壯和財產的多少定出稅額；田稅征收時，按照田畝均征稅收，但凡佃戶之田，以主家為稅主，以貧富而計論。
這兩條，等于徹底堵死了門閥豪強利用佃戶、隱戶來逃避稅額的路子。
從今往後，兩稅將根據貧富等級，來差別化征收，再也不是按人頭平均繳納了。
只是，這麼一來，作為提出新稅法的人——周鈞，怕是會受到天下門閥和豪強的憤恨。
不過，高適轉念一想，丞相這個時候已經和天下門閥勢同水火，再提出兩稅法，也不過是多了一層怨憤罷了。
第五琦身為戶部重臣，對于周鈞的兩稅法，提出了另一個問題︰“丞相，如果不收絹帛和米粟，而是用金銀銅錢來替代，但民間很少使用金銀代錢，短期想要接受，怕是不易。”
周鈞看向封常清，後者笑著對第五琦解釋道︰“安西和北庭，與西方王國互市。商路上的諸多國家，使用的都是金銀貨幣，反而銅錢因為價值較小，攜帶不易，其它國家並不使用。所以，在安西和北庭的百姓，早就已經開始使用金銀了。”
封常清說完這話，戶部中的不少安西官員，也紛紛說道，過去在安西集市，本地商行與外國商人做生意，常見的是金銀交易，銅錢反而比較少見。
周鈞︰“金銀在其它國家是常用貨幣，但在大唐，大多都被當做奢侈品，埋沒了功用。”
高適听到這里，突然想起一事，對周鈞問道︰“丞相，如果有商人居無定所，無法按照常住地在確定戶籍，那麼應當如何征稅？”
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