新任秦鳳路轉運使的蔡延慶是狀元蔡齊之佷。
當初官家要用甦軾修起居注時，王安石不肯，便推舉了蔡延慶，孫覺二人。
甦頌三舍人之桉後，舍人院無人，王安石就火線提拔蔡延慶，王益柔二人直舍人院。
如今王安石又舉薦蔡延慶為秦鳳路都轉運使。蔡延慶離京前，當然要到王安石府上拜訪，一來感謝對方舉薦，二來听王安石面授機宜。
王安石與蔡延慶說了幾句話。王安石關心的事太多了，這秦鳳路並非他手頭上最著緊的他道︰“你如今去秦鳳路最要緊的還是總辦軍需，此事如今我之前插手不多，你需過府問一問吳樞相，請教一下他的方略，如此才不會出差錯。”
蔡延慶沒從王安石這得到了什麼話，于是就離開了。
走到門外崇政殿說書王 截住了蔡延慶。
蔡延慶與王 打過幾次交道，知道對方是極精明厲害的人物。
王 道︰“這一次官家要討伐河州，徹底蕩平木征，委你總辦軍需之事，如何為之？”
蔡延慶道︰“正要討教，這秦鳳路經略使郭仲通（郭逵）熙河路經略使章度之二人都不是好相與的。”
王 笑道︰“有什麼不好相與的，如今這熙河路便是立功的地方，這一次攻下臨桃城，多少人封官蔭子，推恩至家中子弟，你去此地日後再進一步也不難。”
“只是郭仲通是西北將門，也是韓魏公一手的推舉，章度之是吳樞相的女婿，高公綽（高遵裕）是官家的親戚，官家委他們經略熙河，既是要降伏木征，也是相互牽制之意，不使一方獨大。”
“你去了西北要使這些人同心協力，打戰便要軍需，沒有軍需什麼都辦不成，你將軍需拿在手中全部管起來，他們自會俯首听命，如此方不枉了家父對你一番栽培之意。”
蔡延慶聞言道︰“我明白了。”
蔡延慶走出王安石府門，想了想這安撫使之職承襲南北隋唐之際的安撫大使，第一任安撫大使是麗道元，沒錯，就是寫水經注的麗道元。
安撫使屬于不常設之職，到了本朝之初依舊如此，職在觀省風俗而已。
地方真正掌兵事的是都部署（都總管），又稱為馬步軍都部署。
但在陝西，河東這樣的邊路，首州常為武將知州，若武將知州再兼領都總管，這不又成了節度使了，即便武將不兼知州，但邊路都部署手中的統兵大權，仍為朝廷所忌憚。
整日擔心藩鎮之害的本朝，于是就改為文臣知州，兼領都總管，如此就演變為經略安撫使。
經略安撫使被稱為節帥，這是節度使的稱呼。
但章越未授都總管，少了節制兵馬之權，但一州民政，司法，監察都可以管，這與他轉運使的職權正好有重合的地方。
特別是在軍費的籌備和措置上，二人權力更是沖突了。
權力重合便是矛盾的根源，為何婆媳總不合，因為二人權力重合的地方實在太多。
轉運使與經路使之間矛盾也常常從此而來。
方才王 的話說得也很明白，就是利用秦鳳路都轉運使的身份，將全部事都總而理之。在日後的熙河開邊中，徹底地貫徹中書的命令。
這也是為何章越沒有兼都總管的原因，就是不讓他的權力過大，影響到自己這個轉運使的權力，說到底在熙河開邊還是用自己人更放心。
蔡延慶理清楚了這些心道，若是呂夷簡那樣的宰相，此舉是理所當然。
但王安石畢竟是用事之人，熙河開邊的事肯定是要由中書來主導，這個是權力之柄，不容置疑的，之前王韶，章越在熙河小打小鬧也罷，如今所有朝廷投入那麼多兵馬錢糧進去，出了差池日後誰來當責？
但為了事情成功還需樞密院的配合，否則他也不會讓自己去吳充府上走一趟了，讓自己請教他的意見。
“去吳樞相府上。”
蔡延慶吩咐了一聲當即坐著馬車趕往吳充府上。
其實不用王安石吩咐，蔡延慶也是會悄悄來一趟。
吳充見了蔡延慶笑呵呵地出迎，這份尊重讓蔡延慶很高興。
吳充挽著蔡延慶的手請他入內上坐。
二人一邊喝著茶湯，一面閑聊，然後慢慢轉入正題。
吳充道︰“此番不僅僅是陝西，連京西，淮南，河北，京東路轉運司都析分作兩路。”
蔡延慶在王安石那沒听到幾句話，但在吳充這卻可以大吐苦水言道︰“樞相所言極是啊，陝西本是一路財賦統一調用，但分作兩路去生出許多不便來。”
轉運使最重要的還是理財的事，主管路分財政，理財的路轉運使對接的三司，因此在理財的事，二人可以有很多話題。
吳充道︰“話不可以這麼說，以往轉運使整日奔走于外，咨度于內，日不遑食，以往陝西那麼大，去任一地轉運使，在路上可謂跑斷了腿。我三任轉運使，知其難也。”
沒錯，路轉運使沒有固定的治所，要在路內各處巡視，經略安撫使身為節鎮州知州，平日治所就在節鎮州，除了巡邊外，基本不需要亂跑。
但析路之後，蔡延慶作為秦鳳路轉運使，只要跑熙河路與秦鳳路就好了。
蔡延慶道︰“下官初任陝西，不明地情，還請樞相多指教。”
蔡延慶這話非虛，他沒出任過轉運使，在三任轉運使的吳充面前，確實毫無資歷可言。
吳充道︰“地方財賦最要緊一個兩稅，一個是征催，”
“地方所入以兩稅（農業稅）為主，朝廷則以征榷（茶，鹽，酒，醋，礬壟斷業）為主。”
“鹽稅不用多說，酒稅如秦州三十萬貫以上，排名全國前五，二十萬貫，京兆，鳳翔，延，渭，十萬貫華，慶州，鎮戎軍，故陝西酒稅在天下諸路中為第一，陶谷曾言，雍都，酒海也……”
說到這里，吳充大笑。
蔡延慶認真地听著，從吳充那他確實受益匪淺。
不過蔡延慶也沒忘了正題言道︰“承樞相指點，我想起昔余襄公（余靖）曾言，天下之官最難其才者，唯陝西四路帥府。”
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“但如今朝廷新設熙河路，我看這熙河路經略安撫使之難，恐怕更勝于這四路帥臣吧！”
吳充聞言微微笑了笑道︰“這難于不難，全看都轉運使是否相濟，蔡漕帥，老夫所言對嗎？”
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