趙恆身為後世基建大國的優秀青年，即便來到了兩千多年的大秦，也依然擁有一顆基建之心。
為了能加快咸陽城的基建進程，他不僅專門成立了工程處，而且還先後建立了十支工程隊。
每支工程隊都有五千人左右，總共五萬人，其中還有三百多名科研院培養出來的專業建設人才，再加上科研院不斷研制出來的各種新型建設器械，無論何種工程，進度都能夠遠超普通徭夫。
甚至可以說，這五萬工程隊的建設效率，至少抵得上五十萬普通徭夫。
雖然即便有了這十支工程隊，也不可能比得上兩百多萬的徭夫，但至少能讓三大工程的進度不會慢太多。
“先生，你是要讓工程處的工程隊，填補徭夫的空缺？”
嬴政的目光微亮，問道。
工程隊的建設速度，他自然很清楚。
通過黑冰台，他輕易就能得知，工程處的十支工程隊，僅僅用了三個多月的時間，便在新城區修建了一座又一座高樓，堪稱為神跡。
雖然只是短短的三個多月，但即便是他這位端坐于深宮之內的皇帝陛下，也能明顯感覺到，新城區那翻天覆地般的變化。
“臣確有如此打算。”
趙恆點頭道︰“陛下，臣還要施行承包制。”
“何謂承包制？”
嬴政好奇的問道。
此刻，李斯、趙高等大臣，也都是目露疑惑之色的看著趙恆。
“簡單的來說就是，將驪山帝陵、長城、阿房宮、馳道、鐵路等各種工程劃分諸多工期，然後按照工期承包給一些有實力的大商人。”
趙恆微微沉吟了下後，說道︰“如此一來，商人們可獲得利潤，百姓們也可賺取工酬，甚至還會大幅度加快工程進度，可謂實現三贏。”
經過這段時間的了解，他可以肯定的是，大秦的商人，與後世的商人，其實有著不小的差別。
尤其是巴清這等豪商巨賈，不僅有著海量的財富，而且還有著數以萬計的家僕，甚至是私人武裝，加起來估計沒有百萬也有數十萬之多了。
所以，需要解放出來的生產力，除了徭夫外，還有這些家僕。
將各個工程分期承包給各大商人，不僅能逐漸解決徭役之苦，而且還能最大程度釋放那些家僕的生產力。
再加上，各大商人想要按期交付工程，必定還會雇佣大量的百姓，如此，百姓們于農閑之時便可賺取一定的工酬，讓自己的生活變得更好。
“什麼……承包給商人？”
听到趙恆的這話，眾人都被驚呆了。
“商人如何能做到？”
馮去疾質疑道。
“商人有大量家僕，也可雇佣民夫，如何不能做到？”
趙恆卻是反問道。
“依趙相所言，商人可雇佣民夫，可這般，與征召徭夫，又有何種區別？”
馮去疾再問道。
“區別于強制與自願！”
趙恆道︰“征徭令為強制征召徭夫，商人雇佣則為自願，百姓可視自身情況進行選擇。”
眾大臣聞言，盡皆沉默了。
他們都不是笨人，自然能听懂趙恆話中的道理。
他們也都承認，百姓不得不從征徭令，與可自主選擇是否接受雇佣比起來，後者似乎要更好。
“承包制全面推行後，我們不僅可以逐步廢除征徭令，而且還可以開始薄田稅。”
頓了下，趙恆接著說道。
廢除征徭令，和減少田稅甚至是最終免去田稅，都是他早就有的想法。
當然，這個想法不可能一下子就實現，需要徐徐圖之。
比如說，他可以從現在開始，制定第一個五年計劃，在這五年內，集中全國的力量發展農業和工業，以及全力推動商業經濟的進程。
期間，征徭令和田稅，也都將會被逐步的免除。
“不可，這萬萬不可！”
趙恆的話音剛落，李斯、馮去疾等人均是忍不住驚呼道。
即便是嬴政，此刻的面色也都變得有些凝重了起來。
因為他們都很清楚，田稅乃大秦之根本。
征徭令或許可以廢除，可田稅卻絕不能動！
“為何不可？”
趙恆卻面露淡淡笑意的說道︰“若其它稅收能遠遠超越田稅，別說是薄田稅了，就算是徹底免去田稅，也都完全不會有問題。”
他自然很清楚，自大秦立國以來，田稅乃是大秦之根本。
秦朝的賦稅，主要有田租、口賦、雜賦三種。
其中，田租為國庫賦稅的主要來源。
戰國時代的田稅率為“什一之稅”，也就是畝產的十分之一。
不過，實際上各國的田租，都遠高于這個數。
大秦統一天下後，田租幾乎是逐年增加，到秦末之時，更已經收泰半之賦，也就是畝產的三分之二。
史書似乎有記載︰“一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半”。
即按照當時的生產力水平，一個男丁帶著一家五口，可耕作百畝田。
且又有記載︰“上田，夫食九人。下田，夫食五人，可以益，不可以損。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。”
可見，若農戶耕種最好的田地，一人就可養活十人，甚至還包括六畜。
只不過，大秦的田稅太重了，需要上交三分之二給國庫。
這也是為什麼大秦雖年年征召二百多萬徭夫，卻還能堅持到現在的主要原因之一。
但這樣，農戶們個個缺衣少食，苦不堪言。
“何況，如今之大秦，農戶之畝產是以前的十倍不止，即便只收什一之稅，國庫依舊能夠庫滿倉盈。”
趙恆接著說道。
經他這麼一說，眾人也都反應過來了。
是啊，如今大秦的農戶們，畝產早已遠超昔日，即便薄田稅，依然能征收到更多的糧食。
想到這，眾人心中又不禁感嘆。
現在，大秦的百姓們，已經不再像以前那麼窮了！
“趙相，你剛剛所言，其它能遠遠超越田稅之賦稅，是何意？”
李斯目露異色的看著趙恆，問道。
其他人頓時也都紛紛將目光看向趙恆，等待他的解釋。
若真有此種之稅，那大秦國庫將會是何等充盈？
“先生莫非指的是商稅？”
趙恆還未來得及開口，嬴政便突然目光微亮的搶先道。
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