鄭飛一路南下，一邊走一邊巡視沿途所遇州縣，傾听百姓的民聲，他還特意拐了一個大彎去了一趟正在遭遇嚴重旱災的兩淮地區，親自視察災情，尤其是查看災民的安置情況，
通過這一路的巡視鄭飛發現了當前存在的兩個問題，
一是，各地的官員將領總體上還能保證清正廉潔，但害群之馬還是不可避免的出現了一些，通過“影子”們的密報、派人在各地的明察暗訪以及百姓的舉報，鄭飛這一路查辦了涉險貪贓枉法的大案兩件，小案十幾件，尤其在歙州時，竟有官員膽敢侵吞救災物資，其中甚至還有原梁山泊的老部下，鄭飛勃然大怒，原本準備大開殺戒，但念及其曾立過大功，又有鄧元覺、武松等人代為求情，就連一向鐵面無私的裴宣也不忍對老戰友下手，這下鄭飛也拿不定主意了，只得暫時將他們收監，
二是，大部分官員雖然清正廉潔，但其中卻有很多是從武將轉行做得地方官，要他們上陣殺敵那一個個都是好手，要他們管理地方就都抓瞎了，有些人甚至只會寫自己的名字，一百以內的算術都要伸手指一個個數著算，這樣的人怎麼管得好地方政務？而那些會管理政務的，又都是以從前招降的宋國官員為主，可他們面對這群“武”官連個屁都不敢放，若意見跟這些“武”官一樣還好，不一樣時稍有異議就會招來一頓訓斥，“武”官們的邏輯與說辭也是基本一致，你們這些人要真會管理國家又怎會被我們給打敗？
面對這兩個問題，鄭飛想管，卻怎麼也下定不了決心，因為現在已經不同于曾經，也不用于在戰場上，方方面面牽扯到的事情太多，而這一切也同時被始終跟在鄭飛身邊的李綱看在了眼中，
李綱毫不客氣的譏諷鄭飛，說你還自詡明主，胸懷天下，實際上卻與古往今來的大部分得勢梟雄沒什麼兩樣，有法不遵，任人唯親，長此以往，你的人就都知道只要有軍功在身就可免罪，只要能立軍功，就能混得個地方大員當當，這樣的現象跟大宋官場的腐敗又有什麼本質的區別？就憑這兩點你還想圖謀天下，做夢去吧你！
鄭飛听了先是一怒，心中隨即又是一動，這才徹底下定了決心，他當即下令裴宣一切遵照法紀嚴肅查辦犯罪的官員，該殺的殺，該革職的革職，該坐牢的坐牢，誰要敢求情就一同受罰。
這條命令一出，沒兩天，幾十顆腦袋便同時落了地，整個官場為之一驚，因為這可是鄭飛第一次如此大規模的對“自己人”動刀，
鄭飛也借著這個機會宣布了法紀的重要性，戰場上軍法無情，地方上政法也是無情的，不要覺得有軍功就等于有了護身符，軍功有多大自有多大的待遇，一個子兒也不會少，但誰要敢居功自傲目無法紀，那就無論是犯的什麼罪，該受到的處罰也一點不會少！
但第二個問題卻又讓鄭飛犯了難，如果大規模的撤換地方上的官員，所帶給全國的震動是可想而知的，而且鄭飛也的確有些信不過那些投降的前宋國官員們，
就這個問題，鄭飛與朱武、吳用等人連續商議也拿不出個解決的辦法，
這個時候李綱又說話了，李綱再度譏諷鄭飛目光真是短淺，大宋重文，培養出來的民間才士多如牛毛，這麼多年了你卻還死抱著以前打天下那一套，用的人不是老部下就是俘虜，連點創意都沒有，就憑這一點，你永遠都只能原地踏步，還想圖謀天下，做夢去吧你！
李綱的話只說了一半，但鄭飛還是听懂了，他只覺醍醐灌頂立刻醒悟過來，馬上召集起朱武等人對他們宣布了自己的一個想法，他要準備開科取士了。
朱武等人同樣十分欣喜，開科取士，不但能招攬民間的才士，集天下之才為我用，而且還能起到穩定民心的作用，為民眾樹立一個奮斗的目標，增加民眾對國家的歸屬感，所招攬的人才也能立刻補充到地方上放心大膽的任用，
眾人齊聲稱贊鄭飛英明，鄭飛卻苦笑一聲，想解釋卻不知道該怎麼開口，只是眼前不停的閃現李綱那張充滿譏諷表情的臉，還有他那雙越來越明亮的眼楮。
已經決定了要開科取士，所要解決的第一個問題就是開什麼“科”，取什麼“士”，
鄭飛並不準備完全照搬大宋的科舉考察辦法，他的思路是要“不拘一格降人才”，在工藝、農商、水利、算術、語言等等各個方面都有一技之長的人都可以報名參加考試，在他這個思路下，朱武等人僅用了幾天就分出了十幾個從古至今都從未出現過的新科目，每個科目也都與傳統科舉一樣設定名次，論成績取才，
當然，考察儒家典籍的傳統科舉仍然佔了很大的比例，因為自隋朝開始的科舉就是以它為主，天下的讀書人目前也都只以它為學習目標，如果完全否定科舉，那全天下的讀書人就基本上沒人能考了，要改變這一點還需要長久的時間，不過，鄭飛也決定要對它進行一點改動，那就是減少死記硬背的內容，增加策論與社會知識面的考察，力求全面考察一個讀書人的知識和思想，而不是招錄一群書呆子。
又幾天之後，全新的科舉方案完全確定了下來，鄭飛本想火速將方案派人送往江寧府，讓趙楷批準後公布天下，但他卻總覺得哪里似乎還不夠好，然後便命李三更先把這個方案送去給李綱看看，
沒多久，李三更就回來了，鄭飛急忙問他李綱有何反應，
李三更一臉怒氣未消的說，“那李綱真是無禮，看完了就一下子扔在了桌子上，還罵了一句……，”
“罵了一句什麼？”
“他罵……‘什麼玩意，拿走，別弄髒了我的眼楮！’”
李三更本以為鄭飛會大怒，
誰料鄭飛听罷不但沒怒，反而一樂，然後就派人把這個方案火速送往江寧府了。
李三更看著猶然時不時傻樂一聲的統帥，只覺一陣無奈，暗道統帥自從捉了那李綱，這脾氣越來越來古怪了，被罵了居然還能這麼開心。
原本快一些趕用不到一個月就能走完的路，鄭飛用了兩個多月才走完，終于在第二年的三月份抵達了江寧府，
此時，各地的災情都已得到了極大的緩解，對鄭飛來說最困難的一段時間其實已經過去了，
雖然趙楷只是個擺設，但鄭飛還是要首先去皇宮“覲見”他，而趙楷為了迎接鄭飛的回歸，還特意召開朝堂，召集“滿朝文武”一起等候鄭飛，
鄭飛向趙楷“稟報”了此行的簡短過程，並且奉上了一份寫著有功之人的名單，“請求”趙楷降旨賞賜眾人，趙楷自然全部應允，
此時，鄭飛雖然人在這里，他的心卻早已飛回了統帥府的家中，飛到了李清照、李洛靈、扈三娘還有三個孩子的身上，只盼著快點結束這毫無營養的走過場，讓他能馬上出宮去與全家人團聚，沒想到趙楷卻沒完沒了起來了，
趙楷先是盛贊了鄭飛一番不思勞苦的為國奉獻，真是國之棟梁，國之支柱呀！
鄭飛說這都是身為臣子應該做的，陛下真是繆贊了，臣有些勞累，想……，
趙楷完全無視鄭飛的退意，繼續又感激了他將自己的親弟弟與親妹妹從趙桓手中解救了出來，
鄭飛兩眼一翻，心急火燎的又說這也是臣子應該做的，臣想……，
趙楷又說，齊王啊，您看您一心為國，天下皆知，您又德高望重，眾望所歸，軍民愛戴，朕秉承天意，現在就把這個皇位禪讓給您吧。
鄭飛正被趙楷的“喋喋不休”無比煩惱中，此刻趙楷的話根本就沒經過他的大腦，只是一個勁機械性的點頭謙虛稱是，這邊趙楷一說完，鄭飛就機械性的回道，“這都是臣子應該做的！”
話一脫口，鄭飛才猛然反應過來，
什麼？！禪讓？！
趙楷似乎也對鄭飛答應的如此“痛快”愣了一下，雖然今天他說出這番話是事先經過朱武等人的“勸諫”，他也以為這就是鄭飛的意思，但按照他的理解，就算鄭飛再想馬上當這個皇帝也應該像自己的老祖宗趙匡胤一樣謙讓幾番，最後被人“強行”黃袍加身才算接受禪讓，哪知鄭飛一口就答應了，不過這樣就這樣吧，反正結果都一樣，
趙楷馬上從皇座上起身對還沒完全回過神的鄭飛拱手道，“齊王既然答應了，那這禪讓大典還是早點舉辦吧，也好讓四海歸心，天下太平！”
呼啦一下子，“滿朝”文武便在朱武的帶領下一下子朝著鄭飛拜道高呼起了萬歲，
鄭飛回過頭來看著這一幕，卻是一點激動的感覺也沒有，他又回頭看了一眼那皇位，心中悵然道，那個位子，真的是自己想要的嗎……？
三月初八，鄭飛正式于江寧府接受禪讓登基稱帝，改國號為“華”，改江寧府為上京，為國都，封李清照為皇後，李洛靈、扈三娘、耶律采潔為貴妃，朱武、吳用、龐萬春、王進等各有封爵官職。封趙楷為太平候。
一日後，根據朱武的建議，鄭飛下旨，宣布廢除原宋國對各地的行政區域劃分，廢除原有名稱，廢路改稱省，如京東西路與京東東路合並，改稱齊魯省，淮南西路與淮南東路的一部分合並為兩淮省，將現有國土區域劃分為了新的十個省。正式區別于宋，成為獨立之國，以增強百姓對本國的歸屬感。
一日後，鄭飛下旨，宣布全國免徭役及減稅、減賦三年，大興水利、道路等基礎建設，使百姓休養生息，積攢國力民生。
一日後，鄭飛下旨，宣布于今年秋天正式開科取士，並公布了十門獨立存在的科目及考錄辦法，所有國民，只要是無罪之身，無論貴賤皆可報名應考。日後每三年一試。
一日後，鄭飛下旨宣布實行精兵之策，不連正在南京道的蕃軍與獨立軍，在現有百萬大軍的基礎上，裁撤三十萬老弱病殘之軍，裁撤之軍分與土地及遣散費，各歸地方安居樂業。如此一來，中央財政的壓力驟減，但天道軍整體的戰斗力卻並未受到絲毫影響，反而得到了提升。
一日後，鄭飛下旨，精簡全國官府機構，全國裁撤近四成的官員，並立下國策，日後無論何時，後世皆不準“冗官”，官民比例永不準超過一比五千。
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