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新一年的到來，使得長期處在戰爭陰雲下的幽燕百姓，也增添了幾分生活的希望，漢遼雙方雖然仍在鏖戰，但至少嚴酷的冬季是熬過去了。並且，隨著南方大批物資的北援，因為去歲秋季作戰，而遭到重大創傷的幽燕士民，得到了很好的援護。
事實上，大漢朝廷需要供養的，又何止北伐大軍，還有諸州的百姓。劉承 北來的這幾個月，除了的督看軍事之外，幾乎所有的心思與精力，都放在安撫燕地軍民上了，包括新復州縣的百姓，這些人中，大部分都是在遼國的統治之下，達二十年的，想要收攬其心，不費些心思，也是不可能的。
而最主要的手段，就是以利邀之，用好處收買，對于這些新附之民，劉承 表現出了優待。比如分地、蠲免賦稅、廢除遼政。而在高防、宋琪、宋雄等原幽州干吏的配合努力下，幽燕諸州，已經成功接入大漢的統治體系。
經過一段時間的接觸，以及對這些幽燕舊吏的考察，劉承 發現，燕王趙匡贊手下，還真有不少人才。其中最受到劉承 欣賞的，就是原來燕王府長史宋琪了，此人直接被點為權知幽州府，負責整個幽燕地區的民政事務。
從燕王心腹到天子幸臣，宋琪的仕途看起來是越走越順了，對皇帝的看重，宋琪也表現出了十足的熱情，思想身份轉變得很快，根據天子收治幽州的政略，積極配合。
而除宋琪等燕王臣屬之外，其余諸州官吏，包括遼國任命的漢族官員，劉承 基本都選擇的留用，只是這些人身上打著一個“標記”，將來考核都會被特殊看待。
不過，像此前在石城縣臨陣反正的土豪王 ，因為他的投名狀納得份量十足，則是直接被接納。後來在遵化被馬全義收復後，劉承 親自點王 為薊州知州，並讓他駐守遵化城，也是特殊對待。
而漢天子對自己這麼個小人物，如此厚待，王 是既滿意又感激，忠誠度直線上升。事實上，王 也是恰逢其事，因緣際會，機會來了，抓住了，權力、地位、財富接踵而來，擋也擋不住。
有留用的，當然也少不了被清算的，有一說一，在契丹統治的這二十來年中，還真培養出了不少死忠漢臣，而對于這些人，自然不會手軟，清查問罪，推鞫判刑，根本不怕找不出毛病。
劉承 從來不會一味地寬忍，剛柔並濟，恩威兼施，才是他的手段作風。到乾 十二年開春，已復諸州士民人心雖然還遠遠談不上依附，但是總歸是承認了大漢的統治。
相較于民政事務上投入的精力，花費的心思，原本最為劉承 所忌憚的燕軍，反而出奇地順利解決了。在冬季休兵整頓的過程中，原本從屬于燕王的幾萬燕軍，徹底被消化干淨了，其精銳被充入禁軍之後，剩下的老弱，都暫時被編為輔卒，繼續為漢遼戰爭效力。
這是很直接的收編消化了，原本燕軍的體系，被切割得支離破碎，然後被朝廷侵吞干淨。前後，沒有引起什麼動蕩。
之所以能夠順利地解決燕軍的問題，也是由諸多因素共同促成的。
其一，作為原燕軍的領袖，燕王趙匡贊很配合，在收編的過程中，甚至主動去做工作，幫助安撫軍心，消解怨氣。趙匡贊的作為，完全展示了他的政治眼光與決斷，既然選擇了歸服朝廷，就沒有做更多的保留，妄圖繼續掌控軍隊這種犯忌的事，更不像他所能做出來的。
而由于趙匡贊如此乖巧懂事，劉承 對他的戒心也降到歷史最低，甚至生出了一種愧疚感。對趙匡贊再度說了一次，卿不負我，我不負卿，這一回是推心置腹，不帶一點虛偽。
其二，則是形勢與勢力使然。開戰以來，燕軍進行了一波大擴軍，兵力增至四萬，但在與遼軍的作戰中，傷亡過半。且在之後，隨著戰事的發展以及兵力的配置，使得燕軍被分為數支，分散諸軍各地。
朝廷想要吞並，他們是一點辦法都沒有。再加上，與漢軍配合作戰的過程中，總歸產生了一定的情誼，而臣服于朝廷也是大勢所趨。
其三，隨著趙思綰及其黨羽被清除，燕軍內部肅清了許多，剩下的將領，基本都是傾向于臣服朝廷。同時，對于各級將領，在編入禁軍之後，都有妥善的安排，對于底下的官兵，一切待遇都隨禁軍。
關于燕軍問題的處理，實則還是那一套，恩威並濟，而經過這一波消化，劉承 的心病又去一塊。
幽州，已正式被提升為幽州府，自從去歲冬遼軍自懷來西撤後，安排好山右的軍事駐防後，劉承 便起駕返回，爾後便一直坐鎮城中。
而隨著開春，天氣回暖，冰雪消融，休整了一個冬季的漢軍，也即將再興武功，對遼軍發起新一輪的攻勢，連名字的取好了，就叫著“春季攻勢”。
然而這個時候，來自東京的消息，卻讓他忍不住發怒。
“無知腐儒，短視匹夫，焉知國家遠略，竟欲阻我大計！”行在內，當著將帥們的面，劉承 難得地失態了，斥罵一通。
原因嘛，自然是範質等臣聯名上書，希望他能夠顧念邦本，不誤農時，盡快撤軍，並且說東京人心浮動，希望他能回朝坐鎮，以孚官民之望。
事實上，哪怕遠在幽州，對于朝中的情況，劉承 也是很了解的。早在去歲冬，就已經有人提出撤軍之議了，內外臣僚，上下職吏，人那麼多，嘴那麼多，有些雜聲，也是可以理解的。
是以，對于那些人，你心里有想法可以，他可以當做沒听見。但範質不一樣，他是當朝首相，一舉一動，都影響著朝政的運轉，人心之所向。
在大軍北伐，戰略進展到關鍵的時刻，不管有什麼意見，都該戮力同心，共襄此事。範質該做的，是安撫人心，統一思想，全力支持前線作戰。
然而，他此番，竟然帶頭，聯合了一批官員，向劉承 上書，這在劉承 看來，已然觸犯了他的底線。
對于範質的性格，劉承 也算了解了，他也相信，此公進言，是發乎公心，非為一己之私。但是，他能夠容忍範質的剛直犯上，但對于他每每在關鍵時候，所表現出的“不識大體、不顧全局”，是十分惱怒了。
因此，這是多年以來，劉承 頭一次如此不留口德，直罵範質。而此言一出，可以想見，必將引起一股政蕩。總得來說，就皇帝近來對範質的態度來看，其人，已經跟不上皇帝的腳步，不適合再做大漢的宰相了。
“既然知道，北伐已經付出了這麼大的代價，不趁此時機，全復舊土，把遼軍趕到長城以北，他日復來，又當付出多大的損失？這點賬，都算不清嗎！”劉承 還是怒意盎然，其意難平。
見皇帝如此氣憤，在座的將臣們一時都不敢作話，一個個都眼觀鼻、鼻觀心的。直到劉承 情緒平息下來，柴榮方才主動勸道︰“請陛下息怒！範公等，也是為國家考慮，耿直諫言，他們遠在東京，不知前方戰況，陛下久在朝外，引起他們的擔憂，也是可以理解的。還請陛下，稍息雷霆之怒......”
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